【导语】欢迎收看特别关注，我是程如彦。再过半个月，《重庆市促进开放条例》就要实施了。作为全国第一个促进开放的地方性法规，在2009年元月1号正式施行，自然引起了社会各界的广泛关注。那么，条例的亮点有哪些，起草的原因是什么，各方的评价如何？来看记者的调查。
【正文】立法促开放，在社会各界看来，彰现的是重庆市委市政府践行开放战略的决心和信心。
采访：胡渝 重庆长江进出口公司 总经理
重庆市以后对外开放政策的一个基调是促进，所以看到这部法律，企业界可以说是非常欢迎。
采访：谭宗泽 中国法学会行政法学研究会常务理事 西南政法大学副教授
它可以强调，市委、市政府开放的决心和保障开放的勇气，勇于承担责任的勇气，这样的明确态度，公开承诺，有利于重庆经济社会发展。
【正文】条例规定：开放允许试错，鼓励各地大胆试验，并将各地的开放政策进行评估，纳入政府考核。与此同时，条例也明确指出，行政许可都应该公开，方便办事人查询；要规范行政执法，防止裁量权过大；妨碍开放工作的，公民有权投诉；对于失信招商承诺的，政府将依法担责。
采访：黄源彪 市人大财经委办公室主任
条例的重点，是规范我市的政务环境，
采访：韩德云 重庆索通律师事务所律师
鼓励和提倡政府机构促进开放的行为，限制和禁止妨碍开放的行为。
采访：谭宗泽 中国法学会行政法学研究会常务理事西南政法大学副教授
实际上就是重庆市为官员添负，加责任，给自己上了紧箍咒，对市场来讲，就是宽松。这是一个了不起的举措，应需要勇气的。
【正文】开放的政务环境、法制的社会环境，这是条例向国际国内传递出最强烈的一个信号。而我市众多的本土企业也意外地发现，应对当前国际金融危机，他们又多了一件强有力的武器。
采访：胡渝 重庆长江进出口公司总经理
其实从侧面，体现了规划、酝酿、立法的时候，立法者的前瞻眼光，从立法层面，有了这么一件应对国际经济环境逆转的武器，重庆已经占了先河。
【正文】事实上，条例不仅是企业家们应对国际金融危机的有力武器，也是外来企业在重庆发展的优势资源。今年8月初，当开放条例在小范围征求意见时，
人大立法咨询专家、重庆长江进出口公司总经理胡渝就得到了一个消息：日本伊藤忠商事株式会社即将入驻重庆，除了在物流、保险、房地产等领域进行投资外，还将在重庆设立事务所。这则消息之所以备受关注，不仅仅因为伊藤忠是世界500强企业，更在于它的失而复归。1999年，作为改革开放后第一批进驻重庆的世界500强企业———日本伊藤忠商事株式会社，突然撤离重庆，所有业务全部转移成都。
采访：胡渝 重庆长江进出口公司 总经理
在重庆的事务所也关闭了，相关的业务合并到成都的事务所。当时，日方的最高代表就讲，亚洲金融风暴发生了，他们要高度仔细评估所有的费用成本。
【正文】评估的结果，日方选择了成都。然而今年，当重庆正在调研起草促进开放的地方法规时，这家日本企业的反应非常迅速，直接与当年的合作伙伴——重庆长江进出口公司取得了联系。
采访：胡渝 重庆长江进出口公司 总经理
当时就找我要啊，说有没有条文可以给我们，他们会顺着这部法律来捕捉很多新的机会。
【正文】亚洲金融风暴中撤离重庆，却在国际金融危机里寻求复归，耐人寻味的比照之外，更让人看到重庆大开放、大发展的可喜局面。
采访：胡渝 重庆长江进出口公司总经理
8月份，他们已经做出了新的计划，伊藤忠直接重返重庆市场，回来以后，意味着会带动一大批日资企业加快进入重庆的步伐。
【导语】作为全国第一个促进开放的地方性法规，从起草、12次修改到最后审批通过，每一个环节都成为舆论焦点。首开先河的背后，立法者们是怎样摸着石头前行，这是我们最为关注的。
【正文】今年3月，“解放思想，扩大开放”大讨论在重庆大规模展开，消除开放障碍，成为重庆实现大开放大跨越的迫切需求。与此同时，市人大及其常委会和市政府有关部门也成立起草组，对开放立法进行调研。然而，开放条例要促进哪些领域的开放？要规范哪些人的什么行为？这对于起草组来说，是首先要解决的问题。
采访：黄源彪 市人大财经委办公室主任
它没有直接的上位法做支撑，从兄弟省市的立法来看，它也没有类似的地方性法规可资借鉴。
采访：罗先成 市人大财经委副主任
范围太大，主体太多，不知道从何下手，就是选不准突破口。
【正文】其实，说到开放，几乎所有的政府部门都涉及，如果把相关政治、经济、文化等所有领域都纳入条例中，那将是一项庞大的工程。就在起草组为立法方向和立法重点感到苦恼时，转机出现了。7月22号，市委三届三次全委会召开，会议作出了关于进一步扩大开放的决定。
采访：罗先成 市人大财经委副主任
我们找到了感觉，保障市委在决定里确定的目标得以实现，再一点就是，坚持以经济开放为主。针对开放中的突出问题，在条例中加以规范。
【正文】市委三届三次全委会关于开放的决定起到了拨云见日的效果。7月底，按照以经济领域为主、社会环境配套的策略，结合调研中各方反馈的政务环境问题等重点意见，条例框架开始形成。由于条例事关重庆开放发展的大局，从8月14号开始，立法调研起草组在法律、经济、学术界开展了为期两个月意见征集活动。10月13号，又面向全社会公开征求意见。在一系列意见征集活动中，“失信招商承诺，政府依法担责”成为了舆论关注的焦点。
采访：罗先成 市人大财经委副主任
承诺必须实事求是，能够办什么事情，做什么承诺。所以基于这样的情况，我们坚持要写这一条。
【正文】而另一种观点，则对政府承诺本身提出了质疑。
采访：谭宗泽 中国法学会行政法学研究会常务理事西南政法大学副教授
那么，这个承诺有必要吗？//招商引资来的企业获得了优惠，对本地企业是否也同样享受优惠呢？促进开放，应该有市场公平的原则，这个争论是非常激烈的。
采访：韩伍元 市政府法制办副巡视员
就是说你承诺了，最后兑不了现，这样造成的损失谁来弥补，所以各方最关心的，是是否追究责任的问题。
采访：黄源彪 市人大财经委办公室主任
所以我们在条例中规定，要求政府的重大承诺，一是以书面形式约定，二是政府如果没有兑现承诺，要承担相应责任。
【正文】同样，“规范行政执法，防止裁量权过大”也成为各界争论的焦点。市人大财经委在调研中发现，由于执法机关不同，裁量标准也不统一，这就造成了同错不同罚的执法偏差。
采访：罗先成 市人大财经委副主任
在同一个违法事实面前，处罚不一样，也许有人情关系，也许有水平问题，这个问题是立法过程中反映比较大的。
采访：胡渝 重庆长江进出口公司总经理
这样一来，就造成了企业之间经营环境的不公正、不公平。
采访：谭宗泽 中国法学会行政法学研究会常务理事西南政法大学副教授
一个很重要的词叫作人力关系成本，有投资者认为，过去在重庆可能人力关系成本太高，而现在，重庆促进开放条例就在这个问题上，明确了各自的责任，明确了完成的时限。
【正文】市人大财经委副主任罗先成告诉记者，从最初起草，到最后由市人大常委会表决通过，条例前后经过了12次修改，条款数量也经过了大幅精简，立法正是在反复协商、反复讨论、反复斟酌中得以完善。
采访：罗先成 市人大财经委副主任
（条款有）60几条，很多的，法律责任都有专章，后来就缩成40几条，大的章节反复调整，有些内容，争论比较大的内容，经过反复磨练。
【正文】在对专家学者小范围意见征求稿、提交人大常委会审议的一审、二审和定稿，四份文件的比照中，记者也发现，裁量权相关条款的制定就经过了规范主体缺失到制定为行政执法机关，最后确定为市人民政府三次变化。四份文件，三次变化，在市政府法制办副巡视员韩伍元看来，立法的过程本身就体现着开放。
采访：韩伍元 市政府法制办副巡视员
实际是三级的进步，认识上不断升华的过程、不断提高的过程，行政执法就是政府领导的职能，直接落到政府，组织起来，在可操作性上，就更接近于现实，规范和完善执法行为落到实处。
【导语】改革开放30年来，从中央到地方，涉及开放内容的法律法规不胜其数，
不过，单独以“促进开放”名义立法的却还近乎空白。《重庆市促进开放条例》的出台，无益及时填补了这一空白。然而，记者在调查中发现，《条例》与其他法律法规不同，没有就“法律责任”做出专门的规定，那么，《条例》如何落到实处呢？
【正文】在所有法律法规中，法律责任是一个不可缺失的组成部分。法律责任越明确，越有利于限制违法行为的产生，缺保证法律法规的强制性，这是一般在立法中的共识。然而，在索通律师事务所律师韩德云看来，促进开放条例没有设立专门的法律责任，却并没有违反人们通常所说的立法的做法，那么，他的理由是什么呢？
采访：韩德云 重庆索通律师事务所律师
我觉得作为一个开创型的立法，当我们这方面的条件，实施的情况，还没成熟的时候，暂时没有法律责任这一章，仍然可以先立这个法，然后在实行中间再来修改，再来增加，这样就能很好的促进以地方性法规来推动促进重庆改革开放新的事业。
【正文】韩德云说，从这个角度上看，条例的出台就更具有立法先导的意义。
不过，一些专家、学者同时指出，开放不仅仅是政府的事情，更应该鼓励市场的直接参与者进行开放的尝试和努力。比如，开放允许试错，鼓励改革试验等条款，是否也能给市场直接参与者以容错的条件。
采访：韩德云 重庆索通律师事务所律师
重庆的改革开放事业在促进开放过程中，在建设内陆开放高地过程中，这些主体，他的行为表现怎么样？他能不能真正促进开放，决定了这个事业的成败。
【正文】由此看来，种种期望都归结到了一点——在条例正式实施后，尽快制定配套的实施细则。
采访：韩伍元 市政府法制办副巡视员
跟到搞一个执行上的配套措施，监督行政机关如何履行法律规定的职责，履行好这个职责，才能真正落到实处。
采访：罗先成 市人大财经委副主任
所以说，条例贯彻实施，还有相应的、大量的基础工作去做。
【导语】大视野、大思路，才能有大发展的基础，有可能性才会有其后的可行性。将促进开放列入地方法规，在建设内陆开放高地的进程中，重庆就有了良好的法制环境和可持续发展的动力。好，感谢收看今天的特别关注，再见！（本文播出于2008年12月15日重庆电视台卫视频道）
