访谈简介
2008年，按照上海市委的总体安排，市人大围绕坚持科学发展、提高履职水平、推进“四个率先”的主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动。常委会党组采取各种形式多方听取社会各界对市人大常委会工作的意见和建议。党组成员带头参加学习研讨和调研，上海市人大常委会主任刘云耕就“如何进一步发挥市人大常委会作为民意机关的作用，加强常委会与人大代表和基层群众的联系，提高常委会履职水平”的调研主题多次召开座谈会。为进一步广泛听取民意，增强人大工作的公开性和透明度，11月12日上午，市人大常委会主任刘云耕到上海人大公众网、东方网，围绕“学习实践科学发展观、让百姓走进人大，让人大走近百姓”这一主题，与网友作了在线交流。
东方网组织人员作了精心设计，预先制作醒目的专题网页，并通过“浮动光标”和文字链接等形式宣传该活动，在本市平面媒体上也作了预告报道，广泛吸引网友的关注。通过多种形式的宣传预告，活动共收到网友留言、提问2700余条。在线交流期间，网友互动浏览达到近2万人次。
刘云耕主任与网友在线交流期间,主要就人大工作体现以人为本、加大工作透明度、加强民主立法、增强监督实效,以及食品安全、物业管理、公交优先、社区管理等民生问题，回答了网友的提问。刘云耕主任的回答十分诚恳，不回避矛盾问题，坦诚地与网友进行交流，同时用十分朴素的语言宣传了人打工作和人民代表大会制度。
在活动进行过程中，东方网和人大公众网记者及时发布活动图片。活动结束后，在公众网和东方网上发布了聊天实录。根据聊天实录，各新闻单位也配合作了大量生动的报道。
市人大常委会以这次活动为开端，通过更加丰富有效的形式保持与网友的交谈。刘云耕欢迎网友们今后更多地通过网络积极反映民意，进一步了解、参与和监督人大工作，共同努力，促进本市科学发展、社会和谐。上海人大公众网在这次活动结束后，首次开设了“网友意见征集平台”，广泛征集网友的意见和建议。上海人大在网络媒体上的品牌栏目“人大网议日”邀请常委会领导担任嘉宾与网友交流的频率也在此后进一步加大。
刘云耕等市人大常委会领导听取网民意见活动实录
[主持人]：各位网友，大家上午好！这里正在直播的是上海市人大常委会领导与网友的在线交流活动。欢迎网友们登陆上海人大公众网和东方网，参与我们的节目。最近，上海正在开展深入学习实践科学发展观活动。对上海而言，这是统一思想、应对挑战、解决矛盾、推进科学发展和实现“四个率先”的重大契机。市人大机关是上海第一批开展学习实践活动的单位。今天，上海市人大常委会党组书记、主任刘云耕，常委会党组副书记、副主任陈豪，秘书长姚明宝，以及部分常委会委员一起来到上海人大公众网和东方网，通过网络这个平等、快捷的平台，与网友们进行在线交流。
[主持人]：今天活动开始之前，我们在网上征集了网友的提问，网友们在提问中对人大领导网上聊天表示赞赏。我看到第45号网友的网友非常有趣，“山东特大型地瓜”说：“刘主任，有一次乘地铁的时候，看到您也在乘地铁，本来想和您说话，因为您是大领导，没敢吭声。下次遇到可以和您说话吗？”
[嘉宾刘云耕]答：完全可以。我也是一个普通的老百姓，如果你什么时候看到我，非常欢迎您和我们交流。
[主持人]：看来刘主任真是一位深入基层的领导。也有网友问，刘主任是不是第一次在网上与大家作面对面的交流呢？
[嘉宾刘云耕]答：我曾经在东方网就社会治安和社会稳定工作跟网友们进行了在线交流，这次在人大公众网跟网友们交流还是第一次。
[主持人]：前几天，我们在网上预告了刘主任将与网友们在线交流的消息之后，网友们都是热烈响应。到现在为止，网友们提出的各类意见、建议、问题已经有2300多条了，其中内容涉及到上海经济社会建设和人大工作的方方面面。我们欢迎广大网友继续关注、登录上海人大公众网和东方网，发表你们宝贵的意见和建议，提出您想与市人大常委会领导沟通交流的问题。在线交流正式开始前，先请刘云耕主任同我们网友们说几句吧。
[嘉宾刘云耕]答：这次来上海人大公众网和网友们在线交流，是我们上海人大开展学习实践科学发展观活动的一个重要内容。开展深入学习实践科学发展观活动是党中央重要的决策，是人大的重要任务。组织好学习实践活动，既是围绕本市发展大局，充分发挥地方国家权力机关作用的要求，也是市人大常委会坚持正确的政治方向，提高履职水平，加强自身建设的现实需要。
[嘉宾刘云耕]答：我本人在这次学习实践活动中也选择了一个调研的课题：关于如何行使好人大民意机关的职能。这次到公众网与大家在网上在线交流，本身就是向大家学习的过程。希望大家能对人大工作多提宝贵的意见和建议。昨天我看解放和文汇报等新闻媒体已经把我们想征求大家意见的消息刊登了，一是就本市推进科学发展存在的问题征求意见；二是就人大如何更好的真正体现权力机关、代表机关、民意机关的职能作用；三是作为人大如何解放思想、与时俱进，创新发展，听取大家意见。今天的交流更多的是要听大家对我们的意见和建议，好的思路和点子，以便更好地做好人大工作。
[嘉宾刘云耕]答：我看到很多网友提出了监督问题。人大的监督是人大依法履职非常重要的职能，人大的监督不是一般的监督，是最高层次的监督，人大的监督跟社会上的执法部门不一样。我们不是具体处理个体的事情，而是通过具体的事情来了解政府在依法行政上存在什么问题，或者法院、检察院在公正司法上存在一些什么问题。通过我们的监督，使一府两院更好地依法行政和确保司法公正。
[嘉宾刘云耕]答：监督工作要有实效，这是我们追求的目标。这方面我们已经做了大量工作，但我们感到还有不足。最近我们开了很多座谈会，在监督上今后要在实效上下功夫，要防止重立法轻监督。在监督中要防止重过程轻结果。对一府两院的监督上要防止重对政府的监督，而轻对法院、检察院的监督。还要防止监督中重明察，轻暗访。我们感到在这方面还有差距，今后要下功夫的。
[主持人]：我看到网友福克斯的2247号问题，人大监督政府工作，但是政府那么多的工作，人大怎么能一件件监督过来呢？
[嘉宾刘云耕]答：我刚才已经做了回答，人大对政府的监督不是一件件具体事情的监督，我们更注重与对政府年度预算等的监督，经济社会发展规划要进行审议，审议本身也是一种监督。
[主持人]：网友古浪居民的177号问题是关于公交线路，上次主任到古浪路去调研，说要把738路延伸进来，可是到现在还没有延伸进来，具体什么时候延伸过来？谢谢。
[嘉宾刘云耕]答：请城建环保委甘忠泽主任委员回答这个问题，他们已经有所考虑。
[嘉宾甘忠泽]答：今年五月份，人大刘主任和其他副主任带领人大常委会的部分组成人员和有关代表，专程到普陀区莲花小区现场调研，当地人民群众对公交出行提出了不少意见，其中提到了768路终点站的改建、新建槎浦新家园公交终点站、调整143路解决长征镇社区卫生中心居民出行、延伸738路至祁安路等问题。回来以后，我们把情况反馈给政府有关部门，在市区二级政府的共同努力下，前面三项问题已经得到圆满的解决，周围的老百姓都满意。但是738路延伸至祁安路的站点问题还没有落实。现在有个情况，有些地段群众反映出行不方便，但要落实公交站点有矛盾，怕影响居民日常生活，这是一个实际问题，这就象建垃圾筒一样，垃圾筒家家都需要，但是具体择点就落不了地。目前，在市区人大城建环保委的督促下，区有关部门正在抓紧协调，争取早日解决，市人大要继续加强跟踪，争取把实事办好。
[嘉宾刘云耕]答：738路仅仅是公交中的一条线路，大家反映的问题在全市来说还有很多其他的问题，公交优先是群众非常关心的热点问题，市委市政府非常重视，人大今年以来把这项工作列为重点，花了大力气，进行检查，和政府部门一起在推进。目前政府在这方面已经做了很多工作，但是我们感到还有很多差距。过去我分管政法工作，所以对这方面接触比较少，到人大以后，接触了全局性的经济，包括住房、交通问题后，我深感上海尽管是一个比较发达的城市，但是基础设施方面还存在一些不足。可以这样说，不当家，不知柴米贵，因为原来我不分管这方面工作还没有感觉到，看看有些城市的票价也很低，大家现在反映的主要问题是线路的布局不是很科学合理，第二票价比较贵，这是比较突出的两个问题。
[嘉宾刘云耕]答：到了人大以后，我知道政府要解决的问题实在太多，这个家确实也不好当，比如公交优先需要大量的资金，但是城市保障也需要大量的资金，教育也要优先，还有低保、三农问题，包括旧区改造，一些历史遗留问题的解决。当前经济形势比较严峻，我们还要确保就业，每个问题都是迫切需要解决的。市长要全面统筹，当家人确实很难。在公交优先上，一方面我们要加大力度，能够解决一些当前经济条件下可以解决的问题。同时，也要分轻重缓急，要体谅政府，一步步把交通问题做好，使老百姓满意。
[嘉宾刘云耕]答：还有，我觉得在这方面我们要让透明度更大一些，把我们的困难也告诉人民，把家底交给老百姓，然后大家共同来讨论公交优先问题，也包括其他一些要解决的一系列问题，看看如何平衡好，人大就是要做这个工作。
[主持人]：市人大机关是上海第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位。我看到有几个问题是关于深入学习实践科学发展观的。2180号网友提问：科学发展观强调以人为本，人大工作是如何体现以人为本的？
[嘉宾刘云耕]答：人大工作要体现以人为本，我觉得首先要以人民群众为本。因此，人大的基本职能要在立法、监督和对一些重大事项的决定过程中，都要体现这样一个宗旨。现在所有的工作无论是立法还是监督，基本还是考虑经济社会发展所急需的问题，以及社会管理所迫切需要解决的问题。还有就是人民群众呼声比较强的问题。这些问题归根到底都是关系到民生。我认为以人为本要体现在人大履职的全过程中。
[嘉宾刘云耕]答：通过人大网不仅可以了解上海市人大工作的动态，而且可以通过网站的连接，了解全国人大和各省市人大的工作动态。还可以通过人大网站进入上海政府各个部门的网站。同时，人大还有信访窗口，大家可以通过写信和电话的渠道进一步参政议政，参与人大的立法和监督工作。我们每个月还邀请了社会上的大学生等开展“走进人大”活动，可以到人大来参观，由人大同志来介绍上海人大是如何履职的。
[主持人]：第1815个问题：一直在新闻上听说各省市政府、党委间互相学习，请问人大之间有没有？
[嘉宾刘云耕]答：人大交流活动也很多，兄弟省市跟我们之间有交流，我们跟区县人大也有交流，不定期的还有一些专题论坛，相互探讨人大工作中的经验和做法，以及存在的问题，来研究如何解决好。
[主持人]：1808个问题：普通市民如何向人大代表反映问题？
[嘉宾刘云耕]答：市人大常委会要求每位代表密切联系选民，人大不仅要让人民群众走进人大，而且人大代表也要密切联系群众。所以，作为普通市民如果要反映问题，可以想你选区的代表积极反映。第二，也可以写信到人大常委会反映。第三，还可以在人大公众网上反映你所想反映的问题。这些问题的反映我们都会高度重视，有些可以协调、督促相关部门尽快解决，有些我们会与相关机构和部门沟通，如果是共性问题，会通过常委会，引起我们的高度重视，通过法律手段把这些问题解决好。
[主持人]：第1798号网友问，七宝等偏远地区有一些饭店在雇佣童工，领导怎么看？
[嘉宾刘云耕]答：这是违法的，我们有青少年保护条例，如果发现这种现象应当及时举报，我们行政机关会抓紧处理，依法惩处。不仅是童工问题，还有其他一些违法的问题，我认为，作为一个有责任感的公民，发现以后就应该及时举报，举报后我们的行政部门应该及时予以处理。人大也要进行执法检查、监督，这是人大的重要职责。
[主持人]：第1854号问题：上海市的节能监督有什么措施？
[嘉宾刘云耕]答：请袁以星主任委员回答。
[嘉宾袁以星]答：市人大一直高度关注节能问题。1998年在全国率先出台《上海市节能条例》，2006年作出了关于加强节能工作的决定，在2007年开展节能降耗专项监督的基础上，今年市人大常委会又将节能执法检查作为两项重点监督工作之一。今年，执法检查以新修订的节能法作为依据，分别就建筑和交通节能、公共机构和生活节能、工业和重点用能单位节能减排、标准体系和监管制度、政策激励、管理监督主体和法律责任等六个方面开展执法检查。开展节能执法检查是从法律实施的层面来进一步推动全市的节能减排工作，不仅要推动政府不断改进节能工作，也要推动全社会强化节能意识。为了搞好这次执法检查，市人大还专门在上海人大公众网上开辟了专题网页，面向全体市民征集节能的意见和建议，有900多位网友提出了意见或者参与了问卷调查。感谢网友的支持。我认为，节能工作，重在表率，贵在普及。市人大机关也要带头，我们要求每个委员从我做起，从每件小事做起，自觉成为节能的表率。
[主持人]：第56号问题，市人大是如何监督市政府实施人大通过的地方性法规的？如政府出台的实施细则违背地方性法规的规定如何纠正？
[嘉宾陈豪]答：对地方性法规的监督，是人大常委会的职能之一，全国人大常委会也制定了法律。从上海来说，人大监督政府实施地方性法规的情况主要有几个途径。一是对政府实施地方性法规的情况开展执法调研。二是每年都会确立一些重点，对政府实施的包括国家的法律法规、地方性法规，开展执法检查。三是我们经常要求政府就执行法律法规向人大常委会进行专项工作报告，然后由人大常委会进行审议。当然还有其他一些途径，对政府实施地方性法规进行监督。
[嘉宾陈豪]答：政府实施地方性法规制定的实施细则都要向人大常委会进行备案，我们在对政府规章进行备案审查时，发现违背法律规定的，我们会责令政府加以纠正。当然我们在执法检查中如果发现有违背的地方，我们也会要求政府作出纠正。
[主持人]：现在有两个问题，2117号问题，人大要走近百姓首先是人大代表应更多的贴近百姓，我们现在只是选举时才有一点互动。还有一个181号网友问，人大在立法过程中，是怎样听取老百姓意见的？
[嘉宾刘云耕]答：第一个问题请陈豪副主任回答一下。
[嘉宾陈豪]答：人大代表是由人民群众选举出来的，人大代表从人民群众中来，经常和人民群众保持密切联系，这是人大代表履职的基本保证。人大常委会对这个问题也很重视，今年制定了人大代表联系人民群众的具体的制度性文件，对人大代表联系人民群众作出了一些制度性的规定和要求。要求人大代表在他所在的选区经常保持跟选民的联系，通过跟选民联系听取各方面意见，在履职过程中更好地反映人民群众的意见、愿望和要求，反映民意。我相信随着人大代表履职意识的增强，我们跟人民群众的联系会越来越密切。
[嘉宾刘云耕]答：后面这个问题我来回答。本届人大换届后，在制定常委会5年的立法规划，通过网上广泛征求人民群众对地方立法的意见和建议，人民群众提了很多希望立的法，人大代表也提了很多。我们一共搜集到代表、群众，包括平面媒体的意见和建议，共389项。
[嘉宾刘云耕]答：经过筛选，通过常委会民主表决形式，确定了5年规划，有70项法规是本届人大5年立法规划，还有141项放到了项目库中备用。根据条件的成熟程度来确定每年立法的计划。每年立法计划总体是根据5年立法规划的大框架来确定的，当然有时因为形势和情况的变化也会作些调整。今年已经立了一个法规，就是有关电力设施保护问题的，同时也修改了法规，就是有关人大常委会的议事规则。正在审议的有5项，今年还作出了两项决定，一是关于筹办世博的决定，二是关于废止行政收费的决定。
[主持人]：131号问题：参加听证会的市民真的是通过报名参加的？不会是事先通好气的吧？
[嘉宾刘云耕]答：请姚明宝秘书长回答。
[嘉宾姚明宝]答：在立法时是根据市民对这些法规关注的程度来确定是否进行听证。在听证之前通过网络的形式公开征集参加听证会的对象。因为听证场所的原因，可能会在众多报名者中确定若干位来参加听证。公众都可以来报名的。
[主持人]：130号问题：人大常委会开会的时候，听说有视频会场，他问到哪里可以看到？
[嘉宾刘云耕]答：视频会场每个区人大都有，到区人大可以看到市人大常委会开会的实况。这方面的工作，我们还在进一步加强，我们也看了一下，发现真正到区县常委会视频会场去听常委会会议的人数还不是太多。这既有我们宣传、告知、发动的问题，另外，也和我们选择的议题有关。我们今后会多选择一些人民群众关心的问题和会议的内容，这样报名参加的人可能会更多一些。我们也希望你能帮我们提一些建议，有什么好办法，使更多的人民群众了解我们工作的实际开展情况，我们再三要求上海人大要加强透明度，让人民群众了解人大依法履职的全过程，监督上海人大的工作。人大工作越透明，就越能得到人民群众的支持，越透明可能我们的压力会越大，但压力就是动力，我们不怕人民群众批评我们，也不怕人民群众职责我们，如果我们做得不够，你们通过各方面的渠道可以向我们指出，这样有利于我们人大的工作在推动民主政治建设方做得更好一些。
[主持人]：2295号问题：我是一名基层居委干部，居委会的工作是上面千条线，下面一根针，居委会的工作压力很重。为居委会减负方面不知道人大会有什么新的动作。
[嘉宾刘云耕]答：请杨全心主任委员回答一下。
[嘉宾杨全心]答：今年6月常委会专门审议了居（村）委会的情况，从8月份开始在全市范围就审议意见中反映比较突出的问题，选择了23个街道，目前正在进行试点。从目前的进展情况来看还是比较顺利的，比如说减轻居委会负担的问题，现在从几个方面已经取得了一些成效。现在居（村）委会已剥离了一些行政性、事务性的工作，同时合理调整和减少了一些考核评比，包括居（村）委会干部开会的问题，现在也做了相应提高。年底前后准备在试点的基础上，对各个试点单位比较成功的做法再进一步总结，在总结的基础上，市政府准备出台一个加强居（村）委会建设的工作细则，从而更好地解决这个问题，更好地发挥居（村）委会作为群众性自治组织的作用。
[主持人]：134号网友，物业管理条例不是说居改非是不允许的吗，现在很多高层在自己房子里开棋牌室？请问，当时立法的时候，很多问题是否考虑周全？有没有监督计划？
[嘉宾刘云耕]答：居改非根据上海住宅物业管理条例第28条规定，应该是严格予以禁止的，至于确实需要变更的，有一个变更程序，根据上海市城市规划条例规定，必须报原审批的市或者区县规划部门批准。因此，擅自居改非是违法的。我们的规划管理部门和房地产管理部门应当按照有关规划条例和规定，要依法予以处理。现在人大已经开展了对住宅物业管理条例的执法检查，其中一个重点就是不能擅自改变物业使用性质。2006年做过检查，检查时发现擅自居改非的势头没有得到有效遏制，到现在为止，有些小区的情况还是比较严重，甚至有蔓延趋势，这主要和管理上形不成合力有关。另外，在具体管理的操作细则上，也存在问题。由于没有明确擅自居改非的认定标准，所以也造成了行政部门、管理部门执行比较困难。总的来说，我们还是在工作上有差距，需要我们在操作细则上进一步规范，在执法力度上进一步加强。
[主持人]：50号网友，刘主任，听说您以前分管过政法工作，您是否是一个非常严肃的人？
[嘉宾刘云耕]答：这要别人来评价了，自己来评价自己常常带有很多主观性。我觉得人是立体的，多面的，有时在生活和朋友间，大家的评价是很随和的。在碰到工作上的疑难问题，引起我动感情的问题，马上就会严肃起来。还有，当我坐在台上，当新闻记者把镜头对着我的时候，我就严肃了。
[主持人]：从今天的网聊，我觉得刘主任还是很平易近人的。
[主持人]：第57号问题，为什么教育越改革，小学生的负担却越来越重？
[嘉宾刘云耕]答：请孙运时主任委员回答。
[嘉宾孙运时]答：小学生的负担确实比较重，社会上反响比较多，家长也很有体会。对减轻学生负担，人大常委会2004年就通过未成年人保护条例，明确规定，学校应当按照教学计划和课程要求，开展教学活动，减轻学生的负担。教委也规定，比如对小学一二年级，不留书面作业，其他年级的课外作业保证在1小时内完成。这都是有规定的。
[嘉宾孙运时]答：但造成学习课业负担过重的原因是多方面的，因为考试还是衡量学生的主要制度，我们考试选拔的制度没有改变。另外，家长都有中国的传统文化，都是希望望子成龙，有意无意层层加码，再加上一些教师教学方面的不得当，通过题海战术来提高教学质量，这几个原因造成了学生的课业负担加重。对这个问题我们还是非常重视的，上个月我们在制定义务教育的实施办法，这个办法我们将明确规定，对学生、学校的评价体系要发生变化，我们要以学生的综合素质为主要指标来评价学生，不得以升学率来评价学校的教学质量，不能以学科考试成绩作为单一的评价标准。如果条例通过后，我们认真贯彻，并监督政府执行，我想减轻学生负担还是有希望的。但是总的来说，这是一个比较复杂的社会问题，通过长期的努力才会有改变，但我们有信心，逐步地减轻学生负担。
[主持人]：204号问题是，网络拉进了市民和人大的距离，面对金融危机，人大如何给政府出谋划策？
[嘉宾刘云耕]答：这是非常好的问题，俞正声同志讲了，学习实践科学发展观，关键在于实践，最大的实践就是要保持上海经济的平稳、健康发展，要应对好世界金融危机所带来的影响。只有保发展才是保民生，因为发展是民生的基础，人大非常关注民生，但如果上海的经济发展受到影响，那我们的民生之本就会受到影响。
[嘉宾刘云耕]答：至于上海如何来应对金融风暴，我觉得这方面市委、市政府已经做了大量工作。市委早在去年的年底，俞正声同志就已经在全市的大会上提出了，要未雨绸缪，对美国次贷危机可能对上海带来的经济发展的影响，做了大量的专题研究。近期，市委又召开常委会听取政府汇报，研究应对的非常之策。至于政府的具体举措，11月7日，解放日报、文汇报上都刊登了韩正同志接受新华社记者的专访文章，内容非常重要，非常挑战应当有非常应对，这里面已经把上海市政府准备出台的举措都作了详尽的介绍。希望有兴趣的网友可以查阅一下这方面的信息，特别是上海也像全国一样，在基础建设方面我们会有大的投入，而且在保民生方面，尤其是保就业方面，市政府也考虑得比较周全，也有具体举措。
[主持人]：1913号问题，食品卫生关系到每个老百姓的身体健康，但近年来围绕食品卫生的问题相当严重，市政府如何有效解决，市人大如何加强监管，如何用科学发展观来解决民生问题？小小老百姓切盼。
[嘉宾刘云耕]答：小小老百姓提出的大大问题，关系到每个人，我觉得这既是人人关心的热点问题，又是一个很敏感的问题。食品卫生问题，最近人大党组对食品卫生的执法检查也作了研究，我们觉得这是关系到每个人的切实利益，人大应当作为一件大事来做。我们也反思了，觉得上海在这方面还是走在全国前列的，但我们也不能满足。所以，近期我们要做一些有关这方面的执法检查，听取政府相关部门关于这方面工作的报告，要审议一些这方面的工作情况。
[嘉宾刘云耕]答：作为上海，我们先把上海的食品卫生管好，我们要为上海人民负责。国务院已经出台了很多举措，全国人大也在修改有关的法规，我相信经过上上下下的共同努力，在食品安全方面一定能做得更好，更加符合法制的要求。
[主持人]：第178号问题，前不久人大调研的几种电子站牌，最终确定了没有？
[嘉宾刘云耕]答：请甘忠泽主任委员介绍一下。
[嘉宾甘忠泽]答：电子站牌问题人大和政府非常重视，政府相关部门已经听取了社会方方面面的意见，确定了几种式样，对人行道宽度超过3米以上的，和候车亭结合起来，搞成站牌合一的侯车信息亭，对人行道宽幅小于3米的，设计了一种比较简易的候车信息牌，目前，已在黄浦、静安、卢湾等几个区试点，并将逐步推行。总的要求是指向清楚、方便出行，估计到世博会之前，在浦西外环线以内，完成约3400个电子站牌的改造工作。
[主持人]：我们看到259号问题说，我住的小区养狗现象很严重，市人大能否推动这一顽症的解决？
[嘉宾刘云耕]答：关于这个问题我也听到过不少反映，我觉得这已经关系到一些居民的日常的生活。市政府曾经有一个关于养狗的规章，现在来看时间比较长了，规章很多方面已经不适应当前实际养狗的现状。人大的法制委、法工委也专门研究过这个问题，人民群众也提出希望我们立一个法，但是立这样的法，具体工作的同志觉得目前还是有点难度。关于养狗问题有两种截然相反的意见，即养狗者和被养狗影响的人的意见。最近我也做了一些研究，兄弟省市有一些关于狗的管理的法规，对什么地区养狗有规定。对有关防疫等都有一些法律规定，例如哪些地方不能去。我看了以后觉得很受启发，我觉得上海应该创造条件，使我们的立法进一步正视群众关注的热点问题，不回避矛盾，同时这个法规也要从政府制定相关配套规章的角度，进一步研究，逐步创造条件制定和完善相关法规。
[嘉宾刘云耕]答：除了这个，还有其他一些法规，例如物业管理法，现在群众的反映也很大，人大已经制定的有关物业管理的条例已经有较长时间了，一些情况已经发生变化。对于这样的条例，同样需要修改，各方面的利益诉求不同，对于条例的争议很大，我想这类有关民生方面的法规，人大要加大力度，我们要克服自身的畏难情绪，在上位法允许的空间里，根据上海的实际，根据现有的法律资源和执法条件，来修改和制定好这些法规。
[嘉宾刘云耕]答：因为关于养狗的问题，有人认为，即使我们制定了法规，但是执法力量不足，这个担忧也是我们在立法过程中考虑的一个重要的因素。但是，我想还是要创造条件，尽快使这些人民群众急需的法规能够及时出台。
[主持人]：第2036号问题，我经常参加志愿者活动，不知道上海什么时候也能像外省市一样出台这样一部法规？
[嘉宾刘云耕]答：你是一位非常热心于社会公益事业的志愿者，我非常钦佩，同时也感谢你关心人大的立法工作。制定志愿者的法规一直是人大关心的问题，今年年初，在十三届人大第一次会议上，就有人大代表提出要求制定上海市志愿服务条例的议案。目前，市政府已经向市人大常委会提交了制定条例的议案。根据计划，今年12月市十三届人大常委会第八次会议要审议条例草案，我们力争早日颁布实施此条例。在这个过程中，我们也希望广大志愿者给我们更多的建议，帮助我们修改、完善好条例草案。现在一般比较重要的条例法规，我们会在网上、报纸上公开征求大家意见，民主立法。然后根据人民群众的意见进行修改，同时我们还会开听证会，把正反两方面的意见，充分交锋，然后选择最佳的方案。
[主持人]：2393号问题，上海人大是如何保护少数民族同胞的啊？
[嘉宾刘云耕]答：请孙运时主任委员回答。
[嘉宾孙运时]答：上海少数民族人数不是太多，但是我们还是很重视保护少数民族的权益，专门制定了清真食品管理条例，对如何保证供应、每年给予补贴，政府的责任等提出了相当明确的要求，而且我们经常进行执法检查来督促政府解决好这些问题。
[主持人]：第99号网友提问，今年上半年人大对公交优先进行了重点监督，声势浩大，在百姓中引起了轰动，但常委会审议公交优先报告后，他们就没有再听到过有关这方面的消息了，希望要花力气进行跟踪和监督，推动政府工作。
[嘉宾刘云耕]答：你的意见非常正确，说到了我们存在的问题。我们的监督有时有一个不足，就是重过程、轻结果。关于公交优先问题，我们的力度很大，也有了初步的成果，但并不是说我们已经做得尽善尽美了，我们会把这项工作继续作为本届人大的重点工作，能善始善终地把它做好。这项工作关系到最广大的民众和弱势群体，我们也做过统计，人民群众的出行，上班族一个月是180元左右，我们觉得确实比较高，政府也已经采取了一些措施，例如换乘优惠、扩大范围、延长换乘优惠时间等等。其他一些措施政府部门也在研究，准备陆续出台。随着上海市经济的发展，财力的逐步雄厚，这方面的工作我们一定会进一步加强，人民群众也一定会得益。人大会把这项工作作为长期监督的重要工作。
[主持人]：刘主任回答了27个问题，其他同志回答了9个问题。有一个网民叫“小油条”的网友说，刘主任现在回答了这么多问题，可否谈谈您现在的感受？
[嘉宾刘云耕]答：“小油条”的问题有点出乎我的意料，总的感受是我觉得这是非常好的形式，作为人大来说是第一次，在线与网友进行交流，我觉得是良好的开端。上海人大网上设有主任信箱，希望网友可以经常给我来信，反映问题。人大是一个团队，除了我，还有副主任、专门委员会的主任委员和专家，我想通过网上可以进一步跟大家加强沟通和交流，听取大家的意见。今天是一个开端，我觉得不能止步，仅仅这么一次，学习实践科学发展观就会流于形式，我们会把这个作为良好开端，继续下去，作为学习实践科学发展观的成果。
[嘉宾刘云耕]答：第二个感想，我觉得今天的交流比较严肃，有很多问题还没有来得及回答，而且现在回答的很多问题是介绍我们工作的，人民群众生活中碰到的各种各样的喜怒哀乐问题还没有完整的得到反映，我们的回答也偏严肃了一些，可能是第一次的关系，以后经常开展这样的活动，我们的交流一定会显得更加轻松和快乐，也能对人民群众的一些热点问题进行相互探讨，碰撞出一些思想的火花。
[嘉宾刘云耕]答：我特别希望网友能进一步监督人大工作、关心人大工作，参与人大工作，对人大所做的一切都能关注。因为中国的民主政治建设，现在是党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。人大是很重要的平台，而且人大的工作空间还很大，我觉得我们现在做得远远不够。我们是人民的公仆，只有人民来关心、支持、监督、鞭策，我们的工作步子才会更大。你们对我们批评，我不认为是个人的问题，实际上是你们参政议政的积极性，是中国民主政治的一大进步。因此今天的交流希望只是开端，今后要做得更好。
[主持人]：有网友问，来不及回答的问题怎么办，刚才刘主任的话已经回答了这个问题。有个网友说，人大应该设一个更方便的渠道，让我们更好地和领导对话，希望网聊的形式可以固定下来，刚才刘主任的话也表达了网友们的意愿。网上征集的窗口一直是向网友开放的。再次感谢人大常委会领导们的光临，也感谢各位网友的参与。谢谢大家。
[嘉宾刘云耕]答：谢谢大家！
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