人大报道是新闻中的“富矿”，这一点毫无疑问；关于立法的报道更是成为新闻“富矿”中的“富矿”，这一点在近年来的人大报道中体现得越来越明显，尤其是那些为公众瞩目、甚至为全世界所瞩目的法规，譬如《物权法》。然而，在那些备受瞩目的“明星”法规背后，更多的是那些看似“不起眼”的“小”法规。譬如，2007年11月举行的（浙江）省十届人大常委会第35次会议通过的《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》。

    我不得不承认，这是一个差点被我忽视的法规。刚刚拿到法规草案时，看了一眼法规名称，我就有点“晕”了：名称很拗口，看上去好像很专业、很枯燥，应该没什么“挖掘”的价值吧。后来耐着性子读了一遍全文，发现这个法规有点不同寻常：“规范性文件”不就是我们平时所说的“红头文件”吗？而近年来一些备受争议的“红头文件”成了社会关注的焦点，正如稿子里提到的，如投资五千万元以上的外地客商，可享受诸如在本地交通违章可以不罚款等“法外优惠”；全市普通级牛肉面馆的大碗牛肉面不得超过2.5元；没有初中毕业证，就不给办结婚证……这样的“红头文件”既有损政府的形象和法律的尊严，又伤害了老百姓的利益。而且，“红头文件”在老百姓面前确实有一种“不可侵犯”的特质，一直以来，老百姓只有服从的义务，而没有质疑的权利。

    因此，对于浙江省来说，虽然规范性文件备案审查规定是一部专业性较强的法规，更是一部在该省人大监督史上具有里程碑意义的一部法规，很多规定在全国都是“第一次”，具有开拓意义。但是很多老百姓也会跟我一样，一开始不理解何为“规范性文件”，如何解读这种专业性强但是又很重要的法规？关键是要“俗”——“俗”在标题，“俗”在行文的语言，“俗”在文中大家耳熟能详的一些个案。主标题和文内中的“红头文件”、“体检”等都是老百姓听得懂的词语，形象生动地对法规进行了概括和解读。

    稿子见报后，很多读者纷纷来信来电对此稿和法规表示极大关注，有的还向记者反映当地一些有问题的“红头文件”，并详细咨询法规的有关条文，取得了良好的社会效果，很多省市人大常委会看到报道后纷纷来浙江“取经”，充分体现了省级党报的权威性和促进工作的作用。稿子见报后，人民网、新华网、新浪网等媒体均进行转载，当时新浪网还在论坛上进行了热烈的讨论，全国各地的网友对这一法规和作品均给予了肯定。

    所以说，每一个法规的出台都是一次重大探索，都有其不同寻常的意义，都值得关注，只要我们多个心眼，就能够从“不起眼”的法规中寻找到新闻“富矿”。

    （作者单位：浙江日报社）