水资源保护横向补偿“不合适”？代表建议国家层面统筹解决

　　广东人大网讯（记者林洪演）对于水环境治理，“十三五”规划纲要草案提出，江河源头及378个水质达到或优于三类的江河湖库实施严格的保护，对于跨区域河流的保护往往会涉及生态补偿问题。3月8日，在广东团分组审议中，全国人大代表李永忠提出关于生态补偿方面的疑问：“上游地区保护水资源舍弃了部分发展和利益，上游向下游地区提出补偿，下游地区愿意吗？”

　　这个问题可谓是切中要害。李永忠打了个形象的比喻，“我是你的上游，我由于保护了水资源舍弃了部分发展，你在下游发展工业赚了钱，你税收多的时候，我希望你能补偿一部分给我，我看着你吃香喝辣，我却饥肠辘辘。你愿意给我些补偿吗？下游的你往往是‘不愿意’”。

 

全国人大代表、全国人大内司委副主任委员何晔晖在分组审议上发言

　　全国人大代表、全国人大内司委副主任委员何晔晖举了个更能说明问题的例子。“浙江建的千岛湖水库，这个水是从安徽黄山那边流下来的，安徽为了保千岛湖这一池清水，搬迁了很多企业，还进行了移民安置，考虑到这两个省经济上有一定的差异，当时做了一个试点，让浙江给安徽一些补偿。推动了很长时间都没有成果。”

　　今年的全国人大会议，有代表提出要建立河流的全流域生态补偿机制。李永忠表示，实施水资源保护的生态补偿机制需要财政转移支付，但目前国家只有垂直的财政支出，没有横向的财政支出，这种情况下还无法真正地实现补偿。他建议，在财政支出方面，中央要增加横向支出的规定，并建立生态补偿机制，使下游地方政府可以补偿上游。

　　对此，全国人大代表、广东省人大常委会副主任张广宁认为“不合适”。他认为，地区与地区之间的横向补偿行不通，“地方有向国家上缴税收，横向之间补偿相当于双重交税，对于向国家缴税较多的部分下游地区有失公平，而且地方财政也无法支撑。”因此，他建议，生态补偿还是需要靠国家财政来解决。

　　何晔晖也认为需要国家在总体上建立有关机制，在国家层面上来统筹解决，平衡好各方利益，“上游和下游只是相对而言，这个补偿是一个问题，到现在也还没有解决，真的需要国家好好研究。”