关于２００８年国民经济和社会发展计划执行情况与２００９年国民经济和社会发展计划草案的报告

（五）改革开放迈出新的步伐

经济体制改革继续深化。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。公司制股份制改革和国有独资公司董事会试点稳步推进，１７家试点中央企业董事会中的外部董事都已超过半数。国有资本经营预算制度改革试点范围扩大，电信企业资产和业务重组基本完成，初步形成了新移动、新电信和新联通三足鼎立的竞争格局；航空工业体制改革取得重大进展，中航一、二集团合并重组为中国航空工业集团公司。鼓励支持和引导非公有制经济发展的配套措施不断完善。新的企业所得税法得到较好落实，研究制定并发布实施了增值税转型改革方案。中国农业银行和国家开发银行改革取得重大进展，银行业的资本实力、资产质量和防风险能力有了新的提高。资源性产品价格改革稳步推进，酝酿多年的成品油价格和税费改革方案顺利实施。修改完成了深化医药卫生体制改革的意见，研究制定了２００９－２０１１年改革实施方案。综合配套改革试点工作也取得了新的进展。

开放型经济继续发展。对外贸易较快增长。全年进出口总额２５６１６亿美元，比上年增长１７．８％。进出口商品结构继续改善，机电产品、高新技术产品出口分别增长１７．３％和１３．１％。服务贸易快速发展。利用外资质量和水平进一步提升。完善了外商投资、借用国外贷款管理。全年吸收外商直接投资（不含银行、证券、保险领域）９２４亿美元，比上年增长２３．６％，其中，服务贸易领域实际使用外资增长２４．２％，西部和中部地区实际使用外资分别增长７９．８％和３６．４％。安排借用国外贷款２３０亿美元，比上年增长５．４％。国家外汇储备达到１．９５万亿美元。企业对外投资合作步伐加快，全年对外直接投资（非金融部分）４０６．５亿美元，比上年增长６３．６％，对外工程承包和劳务合作保持较快发展。

（六）民生工作和社会事业得到加强

城乡居民收入继续增加、实惠增多。全年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到４７６１元和１５７８１元，实际增长８．０％和８．４％。促进就业、以创业带动就业的政策进一步完善，城镇新增就业１１１３万人，年末城镇登记失业率４．２％。社会保障覆盖面继续扩大，全国参加城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别新增１７５３万、９３８７万、７５５万、１６３７万和１４０６万。企业退休人员基本养老金人均每月新增１１０元，城镇居民基本医疗保险试点城市新增２２９个，新型农村合作医疗制度实现全覆盖（以县为单位）。被征地农民社会保障制度建设取得新进展。新建城镇廉租住房６３万套，通过实物配租和发放租赁补贴，又解决了１９０万户城市低收入家庭的住房困难。社区服务体系、儿童福利设施、流浪未成年人救助保护设施以及残疾人综合服务设施建设积极推进。扶贫开发力度加大、扶贫标准进一步提高，利用国家以工代赈资金建设了基本农田７．２万公顷，解决了贫困地区１９０万人、１１０万头牲畜饮水困难。安排西部地区易地扶贫搬迁人口３２万人。

各项社会事业建设得到加强。城乡免费义务教育全面实施，职业教育加快发展，家庭经济困难学生资助制度逐步完善。农村义务教育办学条件进一步改善，在３５１９所农村初中学校新建６８９万平方米学生生活设施，支持７２２所中等职业学校和县级职教中心加强基础能力建设；新建改扩建１８２所特殊教育学校。启动实施高等教育“２１１工程”三期建设。高中阶段教育毛入学率比上年提高８个百分点，普通高校招生数增加４２万人，研究生增加２．７万人。基层医疗服务和计划生育设施建设加快，支持了２万余所乡镇卫生院、４３０个县医院、２０９个县中医院和３６９个县妇幼保健机构的建设；安排专门资金，支持１５９个地市级以上重点中医院、１２３１个县级和乡镇中心计划生育服务站建设，对重大传染病、地方病多发的边远地区８８００多个村卫生室给予了支持。人口自然增长率５．０８‰。广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化和自然遗产地保护、旅游等方面的支持力度明显加大。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学等事业繁荣发展。城乡公共体育设施建设得到加强。