加拿大的环境审计

    国家审计机关

    加拿大国家审计机关分联邦、省、市三级，各级审计机关相互独立，没有隶属关系，都独立于政府并向本级议会负责。

    联邦层面的环境审计主要由审计长公署下设的环境与可持续发展专员负责。1995年审计长法修正案要求政府制定并每隔三年更新可持续发展战略，并提出要设立专员负责联邦政府在可持续发展方面的审计职责。专员每年向议会提交环境审计报告，内容包括了政府各部门环境与可持续发展目标和规划的实施情况，制定和更新可持续发展战略的情况，用于环境和可持续发展项目资金的使用效果，公众环境权利的落实情况。环境审计报告提交众议院环境与可持续常设委员会研究并提出意见后予以公开，政府部门在一定期限内对报告所提建议作出回应。

    省一级的环境审计以安大略省为例。1994年安大略省制定的《环境权利法》对公众的环境权利有明确规定，并要求政府部门在制定对环境有重大影响的法律、法规和政策时，必须对外公布有关文件，并在最终决策时考虑公众的意见。该法还要求政府部门发布环境价值报告，解释部门在作出对环境有重大影响的决定时,如何考虑环境，如何在决策过程中将环境价值与经济、社会等因素融合为一体。为确保环境权利法的规定得到有效实施，法律设立了环境专员的职位。安大略省环境专员制度在加拿大较为特殊，与审计长处于同等地位，作为议会独立官员，负责除政府环保资金预算执行情况等财政审计之外的环境监督工作。具体包括，每年向议会报告政府部门遵守环境权利法的情况；评价部门在制定环境法规政策时采用公众建议的情况，评价环境登记制度使用情况，对公众环境诉讼的落实情况，帮助政府部门形成环境价值报告，对公众开展环境教育。

    市一级的环境审计以多伦多市为例。多伦多市审计长办公室直接负责环境审计工作，没有设环境专员。市审计长向议会审计委员会提交报告。审计长在环境方面的主要工作除环境影响评价外，还对政府环境规划执行情况进行全面审计，对环境法律法规和政策进行评估，对场址污染带来潜在的环境债务进行评估等。

    政府部门内部审计

    加拿大政府各部门一般都设立了内部审计机构。开展内部审计目的是加强部门内部控制和风险管理提供建议，同时协助国家审计机关开展工作。国家国库委员会秘书处（TBS）负责制定内部审计政策，并提供专项资金支持内部审计政策得到执行。内部审计主要采用风险审计方法，这对内部审计人员要求较高，从事内部审计的工作人员一般都具有注册会计师、注册管理会计师或者特许会计师等职业资格证。内部审计部门通过对部门风险控制和管理过程进行独立分析和评价，形成审计报告并提出改进建议。为确保独立性，内部审计机构一般直接向分管副部长提交审计报告，有关部门要对报告中的问题进行答复。在一些部门，内部审计报告及部门答复都对外公布。内部审计与外部审计相互配合，共同促进了环境审计工作实施。

    社会审计

    社会审计是由审计师接受企业或政府部门委托开展的第三方审计，审计内容包括环境审计、环境管理系统认证（ISO14001）、废弃物审计等方面。加拿大政府部门专项审计一般通过招标方式交由社会审计力量实施。审计师要严格执行国际内部审计师协会制定的内部审计标准，运用计算机审计方法开展数据采集、原始资料分析、风险评估等工作，从而查找问题并提出改进建议。审计师协会负责环境审计师认证，定期对内审人员进行专业评估和培训。

    加拿大环境审计在环境管理体系中发挥了重要的作用，既是议会监督政府环境保护工作情况的重要手段，也对企业加强环境管理起到了重要促进作用。通过考察，我们认为环境审计能够在监督工作中发挥重要作用，与加拿大较为完善的法律制度、专门的审计机构以及独立的环境审计队伍有着密切的关系。

    法律制度完善有序

    首先，完善有序的法律制度成为环境审计工作依法有序开展的基础，明确的法律授权为环境审计工作提供了依据。联邦审计长法和安大略省环境权利法明确要求设立联邦环境与可持续发展专员、安大略省环境专员职位，并赋予其相应的职责。法律还要求政府部门制定并定期更新可持续发展规划。环境审计扩展到环境可持续发展领域后，审计的范围更广，涉及部门更多。

    严格的法律法规和标准促进环境审计开展。加拿大环境保护法律对企业的环保责任规定明确，违法处罚力度较大。企业不单要对生产过程中的污染负责，也要对商品消费过程的污染负责。对污染企业，不但在经济上重罚，还要追究污染企业主要负责人的法律责任。严厉的法制环境不仅对企业管理人员构成强有力的制约，也促使股东、债权人、企业员工在内的利害关系人出于保护自身利益的目的，反对企业的环境违规行为，对企业形成强有力的外部约束，推动企业开展环境审计至关重要。可以说，环境审计成为企业减少环境风险的重要途径。

    财务和问责制度完备

    其次，完善的财务和问责制度为环境审计工作开展提供了必要的条件。经过多年的发展，加拿大市场经济运行规则趋于成熟和完善，财务会计信息相对真实和规范，为开展环境审计提供了必要的基础条件。同时，由于经济活动中的违法违规问题日趋减少，传统的合规性财务审计相应较少，社会更加关注经济社会可持续发展，这也为环境审计发展创造了条件。

    在加拿大政治体制中政府职责相对明确，政府不仅要提出可持续发展的目标，还必须有可考核的具体措施，这为环境审计考核政府责任提供了依据，也使审计成为立法机关加强权力监督和制约的有效途径。

    公众广泛参与

    其三，广泛的公众参与成为环境审计工作的社会动力。公众参与具有法律保障。加拿大公众参与环保的意识较强，这与公众参与的法律保障有密切关系。安大略省环境权利法对公众参与政策制定、举报破坏公共资源等都有明确的法律规定。有的法律还要求，环境与可持续发展专员具有开展公众环境教育、管理公众环境诉求、监督政府落实公众环境诉求情况的职责。这些规定有效保障了公众的环境权利得到落实。

    信息公开制度为公众参与提供了基础。加拿大是较早建立信息公开制度的国家之一，保障公众知情权，已成为加拿大人核心价值观念的重要内容。环境登记制度要求政府部门在起草环境有关法律、法规和政策的过程中必须公开。环境报告制度要求企业对污染排放情况进行公开。审计报告制度本身也是一个信息公开的制度。由于审计过程比较公开透明，审计报告、建议以及政府部门的答复情况都在网络等媒体公布，这在客观上扩大了“知情人”的社会范围，社会舆论加强了对权力的监督和制约，成为推动审计取得实效的重要力量。

    社会中介组织有序参与

    最后，社会中介组织的有序参与保障了环境审计工作有序开展。近年来，加拿大社会审计在环境审计中发挥了越来越重要的作用。由于人员有限，政府在专项审计中，一般都聘请审计师开展工作。企业为降低法律责任、分散风险，也聘请审计师对自身和上下游企业进行审计监督。广泛的社会需求成为社会审计组织开展环境审计的基础。

    独立的注册环境审计师队伍为环境审计工作提供了条件。加拿大建立了注册环境审计师制度，认证了一批注册环境审计师，形成了环境审计的专业人才队伍。加拿大审计师协会开展认证和管理工作，有效保证了环境审计师的执业水平，推动了环境审计的发展。

    环境审计的程序和方法为环境审计工作开展奠定了基础。除法律法规作为审计标准外，加拿大还建立了比较完善的环境管理体系审计标准（ISO19011）和合规性审计标准（CSA Z773-03）。审计工作有了相对固定的审计程序和科学的审计方法，确保了数据真实有效。

    462010年3月10日人物寻访王维福：人民海军的第一代战斗英雄文/本刊记者夏莉娜寻访一届全国人大代表春节刚过，记者来到住在上海的著名海军老战斗英雄王维福的家。今年80岁的王老精神矍铄，气宇轩昂。在银白色的头发和眉毛的衬托下，那双明亮的眼睛更显得英武传神。在老英雄家客厅的墙上，记者看见一张1999年4月王老受到时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席的江泽民同志接见，亲切握手问候的照片。老人骄傲地告诉记者：“这张照片是在庆祝人民海军成立50周年时，江总书记接见了我。我是第一代人民海军。”一届全国人大海军仅有两名代表记者告诉王老：“出席第一届全国人民代表大会解放军代表组共60名代表，如今健在的只有5人。周文江、黄丑和、张英才、郑长华和您，都是战斗英雄。您是解放军代表组年纪最小的一个。”接着又给王老看记者带来几张出席第一届全国人民代表大会一次会议的解放军代表组的照片。在这些照片中只有王老一个人穿着白色的海军制服，人们一眼就能在众多的军人里找到他。这是一位浓眉大眼，长相非常英俊，年轻的海军军官。看到这些半个多世纪前的老照片，立时引发出镌刻在老英雄心中的那段珍贵的回忆。他说：“1954年，召开第一届全国人民代表大会一次会议时，海军共有两名全国人大代表名额。只有海军司令员肖劲光和我当选为全国人大代表。当时我正在华东军区海军舰艇部队‘头门山海战英雄艇’——414艇上任他是著名的战斗英雄。在渡江战役中的突出表现被授予了“渡江勇士”的光荣称号，并荣立一等战功。在《渡江侦察记》这部60年代曾家喻户晓的影片中，塑造的侦察英雄李连长、吴老贵、小马等形象已深深地印在人们的脑海里。而王维福老英雄就是影片中那个机智勇敢的侦察员小马的原形。他是新中国的第一代水兵。渔民出身的他天生的海上蛟龙的脾气，不怕风，不怕浪，从不晕船。他在参加披山海战，头门山海战，解放一江山战役，配合陆军解放南菲山和擅头山海战和解放东矶列岛海战、三门湾海战等数次海战中，出生入死、勇敢杀敌。在人民海军创建初期屡立战功：一等功两次，二等功四次，三等功五次。并两次被授予一级战斗英雄称号。摄影/殷淑荣1954年，在参加第一届全国人大一次会议期间，在中南海怀仁堂门前。彭德怀（中）、周文江（右）、王维福（左）。照片由夏延琦提供艇长。我是出生于贫寒的渔民之家，从小没有读过书，大字不识一个。做梦也没有想到会有这一天，会被选为人大代表参加第一届全国人民代表大会会议，作为最高国家权力机关的一员，能亲身参与讨论决定国家大事。”王老还回忆说：“我记得，第一届全国人代会一次会议期间，我们参加了宪法草案的讨论，经过多次全体会议、