办理审议意见要在“实”字上做文章

    对政府和“两院”工作提出审议意见，是地方各级人大常委会在听取工作报告、实施监督过程中的重要环节，也是督促政府和“两院”改进工作的重要措施。

    《监督法》颁布实施后，政府和“两院”如何研究处理审议意见，有了明确具体的法律规定。但从当前审议意见的办理情况看，仍存在一些不尽人意的问题：办理中重形式、轻实质，重答复、轻落实，“文来文往”的现象较多；跟踪督办、严格把关的力度不够，政府和“两院”究竞落实的怎样，人大自身缺乏深入细致地调查研究，往往只能根据手头上的反馈材料和以往的经验来加以判断。

    如何改进这种状况？首先，要把好审议意见的提出关，努力做到提得准、提得实，提到“点子”上。这就要求人大常委会组成人员在提出审议意见时，必须站在全局的战略高度，善于抓大事、抓重点、抓热点、抓难点，力戒泛泛而谈，空洞无物，切忌没有针对性、实效性和可操作性。否则，政府和“两院”就难以操作落实。要做到这一点，除了人大常委会组成人员要不断加强学习，不断提高驾驭全局的能力，不断提高整体素质和议政能力之外，审议之前人大工作部门深入调研、提高调研质量尤其重要。调研中要坚持求真务实，在善于发现问题，分析问题，提出解决问题的办法上做文章、下功夫。要克服蜻蜒点水、走马观花式的调研方式，拓宽调研的深度和广度，广泛接触人民群众和各界人士，摸准实情，充分掌握第一手资料。然后深入系统地进行思考，认真加以综合分析研究，善于透过现象抓本质，找准问题，对照症状，开出切实有效的“药方”，提供会议审议参考。对会议形成的审议意见，主任会议要认真研究，集思广益，力求形成有具体问题、有针对性、有创新性的审议意见，提交政府和“两院”依法办理。

    其次，政府和“两院”认识要深化，行动要自觉，既要有接受监督的良好心态，又要有积极的作为。要认真落实《监督法》的有关规定，高度重视、认真对待人大常委会的审议意见。审议意见办理重要的不是在于提出多少条答复措施，满足于“纸上谈兵”，而是在于如何行动，如何落实，有一个让人满意的结果。因此，政府和“两院”要把工作着力点放在研究制定措施，切实抓好落实上。要完善内部的办理程序，健全办理工作责任制，加强对办理工作的考核检查。通过扎实有效的工作，真正落实审议意见，达到改进工作的目的。

    第三，完善督办措施，加大督办力度，提高办理质量和效果。结合《监督法》的贯彻落实，人大常委会要完善审议意见办理制度，从审议意见的提出、转办、办理时限、办理方式等方面做出明确规定，进一步规范办理工作。办理过程中，人大常委会有关办事机构要加强与承办部门的联系，深入调查研究，了解办理情况，督促有关部门抓好办理工作。政府和“两院”反馈办理情况报告前，要先送交人大常委会有关办事机构进行初步审查把关，在此基础上，由承办部门向主任会议汇报办理情况。对涉及全局性和人民群众普遍关注的热点、难点方面的审议意见，也可列入人大常委会会议审议议题，听取办理落实情况汇报，进行再审议、再促进。对一些重要问题，不能单纯听汇报，要实行跟踪监督，到现场进行视察检查，了解群众的满意度，看看现实情况是否与汇报一致，发现问题，及时督促改进。同时，根据《监督法》的规定，人大常委会的审议意见以及政府或两院对审议意见的研究处理情况，要及时向人大代表通报并向社会公布，提高人大监督的透明度。

    抓好审议意见的办理和落实，是人大监督中必不可少的重要环节，只有把这项工作抓细、抓实，才能切实提高人大的监督实效。（作者单位：山东省胶州市人大常委会）