以系统思维统筹珠江流域水资源配置与保护

    近年来，珠江河口咸潮与珠海澳门供水安全问题引起高度关注，特别是2007年秋冬季节珠江流域出现近50多年来最严重干旱，珠海澳门等地的饮水安全问题也再次引起各方的高度关注。

    今年一月初，笔者参加了全国人大环资委组织的珠江流域水资源管理问题考察调研。考察中，笔者随全国人大环资委和水利部及珠江委的部分同志到广东广西进行了实地考察，与各地进行了座谈。考察中了解到，由于全球气候变化、海平面上升、珠江枯水期来水减少、沿海无序开采砂石、上游水库调水时间长、下游贮水、调水能力不足等原因，入海地区咸潮回潮现象日益严重，已直达中山、广州等地，亟待采取彻底治理措施，澳门及珠海等地的供水形势也十分严峻。笔者感觉到解决这些问题关键的一点，就是要用系统思维实施珠江流域水资源统筹配置与保护。

    一、统筹流域水资源配置和利用的内涵

    “统筹”的概念来源于系统理论，即对于一个系统应当从整体出发，研究系统与其子系统（或要素）之间、各子系统（或要素）之间以及系统与其所处的外部环境之间的相互关系和相互作用，从而在整体上和动态上来把握系统的性质和规律。当前“统筹流域水资源配置和利用”已经成为各方共识，这就要求打破行政界线，从全流域的角度对水资源进行开发和管理。

    根据水资源形成和转化的规律，水资源系统在空间上作为一个分布系统可以包含一个或若干个流域、水系、河流或河段。地下水资源的分区通常和地表水资源分区是一致的。根据这一分区原则，水资源系统有明显的层次结构，在一个水资源系统内还可进一步划分成若干子系统，同时，其本身也可以是上层系统的子系统。

    水资源系统具有若干整体功能。水不仅是人类生存必需品，又是生态环境的一个重要要素，可以调节气候，保护森林草原和生态稳定性，以及湿地生物多样性。同时，水资源也是国民经济发展的重要物质基础。利用大坝和水轮机可以把天然径流中蕴藏的巨大位能转化为电能；通过水库不仅可以拦蓄洪水减轻灾害，还可以发展供水事业，为工业、农业和城市生活提供水源；河流可以发展交通，湖泊可以发展水产养殖和旅游业。

    进入新世纪以来，我国社会经济发展面临洪涝灾害严重，水资源短缺和水环境恶化的严峻挑战，以水资源的可持续利用保证社会经济可持续发展是经济社会发展的基本要求。统筹水资源开发利用就是要按照可持续发展的精神，用流域水资源统筹管理的思想编制规划，指导水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。能够兼顾防洪、水资源利用和生态环境建设3个方面，把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；坚持涵养水源、节约用水、防止水污染相结合；坚持以改善生态环境为根本，以节水为关键，进行综合治理。

    二、统筹水资源配置和利用应遵循的原则

    1．以流域为单元统筹配置水资源的原则。以流域为单位进行水资源统筹管理，起到保障水安全，保护水环境和水生态系统，并满足更多的食物和产品的用水需求的目标。这也是当前国际水资源政策的核心。

    2．水资源供需平衡的原则。水资源供给包括大气水、地表水、地下水、污水资源化和海水淡化等；水资源需求既包括工业用水、农业用水、生活用水等人类生活与生产必须的水资源，也包括保持水环境自净能力的环境用水和保持生态平衡必须的生态用水。维持水资源的供需平衡，就是要根据各地区特有的资源与生态条件，在水资源统筹配置中根据水资源的供给量，既要突出重点，也要满足各方面的用水需求。

    3．水资源开发利用与国民经济和社会发展紧密联系、相互协调的原则。在水资源开发利用方面，要依据流域发展的总体目标，制定合理配置与分期开发的方案。国民经济发展要与水资源开发利用规模相适应，既要重视水资源开发利用对流域经济和区域经济的重要带动作用，也要充分考虑水资源的制约作用，要依据水资源条件进行经济结构调整，包括对产业结构、农业种植结构等进行调整，并坚持节水优先的原则。同样，新增的经济产业更要量水而行，以水定供，以供定需。

    4．水资源开发利用与生态系统相协调的原则。坚持人与自然和谐共处，既对兴利除害，也要防止人类过度开发利用水资源。这就要求我们在水资源开发利用中，既要满足经济和生活用水的需要，也要充分考虑生态用水和环境用水，不能过度开发。

    三、用系统思维实施珠江流域水资源统筹配置与保护的几点建议

    我们应该清楚地看到，珠江流域水利建设的现状与流域经济社会可持续发展的要求还有一定的差距。从“十一五”到2020年，珠江流域国民经济仍将保持持续快速增长，城市化进程将会进一步加快，人民生活水平和生活质量将会大幅度提高，对生态环境保护和改善的要求更高。与此相比，珠江流域的防洪基础设施依然相对薄弱，水资源短缺和水污染仍然是影响经济社会可持续发展的全局性重大问题。水土流失、生态恶化现象尚没有从根本上遏制，阻碍水利发展的体制性问题有待于进一步解决。水利发展相对滞后以及由此造成对经济社会可持续发展的制约仍然是珠江流域水利发展面临的主要问题。因此，以维护健康流域为宗旨，以保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态和稳定河势河床为目标，对珠江流域水资源开发应着重做好以下工作：

    1．加强水资源保护工作。贯彻落实科学发展观，加强珠江流域水资源保护规划的科学指导作用，加强部门间协调、行政区域间协调、流域与地方间协调。通过严格水行政审批，加强监督检查，引入市场机制，鼓励科技创新，完善工作机构考核方法、重大污染事件的应急系统、监测系统、信息系统，多方面加强水资源保护工作。

    2．进一步加强流域统一管理，尤其是加快流域立法工作。要按照《水法》规定的水资源统一管理的原则，深化水资源管理体制改革。制定珠江枯水期水量调度条例对建立抵御咸潮、保障澳门等地饮水安全的流域管理长效机制至关重要的。因此，在现有基础上，加快《珠江枯水期水量调度条例》的立法工作，并争取在两年内完成。

    3．加快批准《保障澳门珠海供水安全专项规划》。据了解，2006年水利部组织编制了《保障澳门珠海供水安全专项规划》，已通过技术审查。此规划将从流域、区域及地方三个层面提出了彻底根治咸潮、保障澳门等地饮水安全的措施，对于保障澳门长期繁荣稳定将发挥重要作用，建议国家加快批准，及早实施。

    4．抓紧大藤峡水利枢纽的立项建设。无论是从解决珠江下游防洪问题、澳门及珠三角咸潮问题，还是解决广西电力紧张、柳州老工业城市振兴物流问题、桂中治旱等问题，都迫切需要建设大藤峡水利枢纽。鉴于目前修建水利枢纽工程的条件已比较成熟，建议国家尽早立项，争取在“十一五”末开工建设，早日造福桂、粤、澳广大人民。