解决洋垃圾入境问题的法律思考

        2007年1月25日由《青年周末》所作的“洋垃圾流入中国屡禁不止调查：中间商有利可图”的一则报道，在一定范围内引起轰动。而关于洋垃圾大量入境中国的事情，早已在国际国内引起较大关注。《青年周末》的报道中反映了这样几件事：一是多年来洋垃圾大量入境我国，二是仅英国的可循环垃圾入境我国的总量八年来就已增长了158倍，三是对我国一些地方的环境造成了严重的污染。

        考虑到我们赖以生存的环境面临的危机和肩负的责任，有义务来关心此事。同时，为了更准确地说明问题，笔者又搜索了关于这件事的系列报道，结合我国有关法律的规定，谈一点个人的看法。

        历史有许多巧合，当英国的政治家们试图调集国际的力量在空中寻求控制中国的“排放”问题时，英国民间的垃圾却已从陆地上长驱直入中国（八年之久）。当年英国东印度公司的鸦片贸易，就是从广东入境中国的，这一次又是广东，但鸦片变成了垃圾。昔日是对国人的污染，使之萎靡不振，今朝是对环境的破坏，……不过今日的世界不同于往日，仅在垃圾的出境国就引起了人们的震惊和对这件事的谴责。而今日的中国更不同于昔日腐败的清王朝统治下的国家，而是一个已经走向法治道路的正在发展进步的国家。因此，今日便不需要“虎门销烟”，而需要理性地思考和行动。

        我国的“固体废物污染环境防治法”第24、25、26条和第78、79、80条对固体废物即报道中所称的“洋垃圾”进口问题作出了专门规定。这些规定与上述事件相关的，包括如下内容：一是禁止洋垃圾进境倾倒、堆放和处置这三种行为，因为这三种行为的任何一种都将导致对环境的破坏。倾倒和堆放垃圾无疑对环境是有破坏性的；处置垃圾目前大多数情况下是填埋或焚烧，将洋垃圾直接填埋或焚烧对环境的破坏是毫无疑问的。洋垃圾进境污染广东地区，应当是行为人实施了法律禁止的上述行为的一种或者多种。二是禁止不能用作原料或者不能以无害化方式利用的洋垃圾进口，也就是说可以用作原料的洋垃圾可以进口，或者不管是否用作原料，只要能够利用，但必须是以无害化方式利用的洋垃圾可以进口。但这里需要强调的是，对于以原料或者无害化方式利用的垃圾进口，需要有这样一些条件，第一是限制进口，第二需经过审批许可或者依法办理相关手续，第三必须对这类垃圾进行分类管理，第四是进口洋垃圾必须符合国家环境保护标准，第五必须经质量检验检疫部门检验合格，这五个条件缺一不可。三是对于禁止进口、限制进口和许可进口的垃圾需要由有关部门制定目录，根据目录来决定哪些可以进口，哪些不可以进口。这个目录的制定是由多部门联合制定的。目前关于电子废物是否可以入境的问题在立法、执法和科研部门均有争议，但不管理论上的争议如何，必须严格按照现行法律的规定执行。四是对于违反上述法律规定的，第78、79、80条分别规定了违法者所应承担的相应法律责任。可见，对于洋垃圾进境管理问题，法律是有明确规定的。只要这些法律规定的内容得以认真执行，有关部门认真履行职责，洋垃圾进境污染问题是可以避免或得到妥善解决的。

        问题的关键是，一系列违法行为发生了，有关部门没有有效地予以控制，致使我国局部地区的环境被洋垃圾严重污染。分析其原因主要有这样几个方面：第一是唯利是图和违法乱纪者实施了违法行为，将洋垃圾以隐蔽手段偷运出境和入境；第二是垃圾出口国对这些出口垃圾没有严格分类，该国的管理部门没有依法尽到管理职责，致使这些垃圾出境；第三应当是我国的海关监管人员或其他有关管理部门有失职的嫌疑；第四则是我国有使这些洋垃圾入境的社会条件，如垃圾处理处置的管理不完善，处理处置费用低廉，公民的环境意识淡薄；第五则说明了我国在洋垃圾进境管理上的立法还不十分完善，还有待进一步研究改进。

        从立法上来说，需要解决的问题是尽快制定固体废物污染环境防治法的实施细则或者配套法规，同时，对于这部法中不完善的内容，特别是对电子电器废物管理的法律规范问题，应当进行认真研究尽早予以完善。循环经济法正在紧张的制定之中，我们期待这部法律通过建立完善资源循环利用系统，对有效管理固体废物，防治其污染破坏环境发挥重要的作用。

        从管理上来说，应当尽快研究如何建立中国的固体废物特别是废旧电子电器产品、废旧汽车和建筑材料等的管理体系。鉴于电子电器废物的严重污染性和资源再生利用率较高的状况，应当尽早建立对电子电器废物回收系统、完善拆解系统的建立及技术的应用，完善资源再利用和循环利用系统。同时，应当建立有效的垃圾分类管理机制，应当加强海关监管和其他有关部门对固体废物进口的审批和检验检疫工作。有关部门应当按照现行法的有关规定，责令违法进口者或者承运人将入境的洋垃圾予以退运，或者承担处置费用，并对其依法予以严厉惩处。

        总之，洋垃圾入境事件向立法者和管理者提出了严峻的问题，人们需要在科学发展观思想的指导下，完善相应的工作。