依法规范土地流转

农村土地承包经营权有序流转，对促进农业规模化、集约化、标准化经营，推进新农村建设发挥着重要作用，但目前还存在一些问题，如流转秩序较混乱，农户之间无序自发流转现象突出；流转行为欠规范，多数流转都没有建立稳定的流转关系；流转机制不健全，土地承包经营权流转补偿制度和土地投资补偿制度尚未建立。

为此，建议加强法制建设，规范土地流转。一是加强对土地流转双方的管理，积极引导农民签订规范的流转协议，对双方的责权利作出明确规定。二是严格执行土地承包法律法规，做到土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”。三是规范基层组织参与土地流转的行为，不得阻挠农民自愿合理流转土地。四是建立风险保证金制度，建议由政府、业主、农民按一定出资比例建立土地流转风险基金，防范流转双方单方面毁约给对方造成损失。五是尽快出台农村土地流转管理实施细则，对土地流转的合同规范、风险防范和政策保障作出具体规定，建立健全规范土地流转的长效机制。