“两个联系”为抓手　与时俱进增活力

    党的十八届三中全会通过的“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”明确要求：“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”加强人大常委会同人大代表、密切代表同人民群众的这“两个联系”，是在新的形势下贯彻落实党的群众路线、推动人民代表大会制度与时俱进、进一步增强人民代表大会生机和活力的客观需要。

    习近平总书记在党的十八大以来的系列讲话中，深刻地阐述了党的群众路线对于党和人民事业的极端重要性，特别强调一个政党、一个政权的前途和命运最终取决于人心向背，保持同人民群众的血肉联系始终是我们党立于不败之地的根基。去年12月26日在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中又说：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。”当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，各方面的任务都很艰巨。人民群众对我们党、对我国的人民代表大会制度、对实现中国梦有许多新的期待和渴望，对解决方方面面的问题有许多新的要求。现在全党自上而下正在分批开展党的群众路线教育实践活动，人大及其常委会开展教育实践活动的重点，就是通过解决“四风”方面的突出问题，切实加强作风建设，在人大工作中用好党的群众路线这个重要传家宝，把党的群众路线贯彻落实到人大履职和工作的实践中。加强和密切这“两个联系”，同加强党与人民群众的联系是一致的，可以实践人民群众对美好生活的向往和奋斗，为我们党执政地位的固本强基、为中国特色社会主义事业的推进提供更有力的保障。

    今年是我国人民代表大会制度确立60周年。人民代表大会制度是我国各族人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。要发挥这一我国根本政治制度的优势和作用，首先就要发挥在这一制度中处于基础的、核心的地位的人民代表大会的作用，就要发挥作为人民代表大会组成人员的人大代表的主体作用。人大工作的源泉和活力来自人民群众，人大工作最大的优势在于通过人大代表同人民群众保持密切的联系，最大的危险是脱离人民群众。联系群众鱼得水，脱离群众树断根。人大及其常委会只有加强和密切这“两个联系”，依靠人大代表和人民群众来做好人大及其常委会的各项工作，才能使制定出的法律或者法规和作出的决议、决定，才能使监督等各项工作的开展，符合改革开放和社会主义现代化建设的实际，符合人民群众的意愿和要求；才能更加夯实代表工作这一基础性工作，充分发挥人大代表在党和国家机关与人民群众之间的桥梁纽带作用，坚持好、实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，更好地体现出人民代表大会制度的伟大功效。

    全国人大常委会委员长张德江去年11月下旬在云南调研时指出，要建立人大常委会组成人员与代表联系制度，建立密切代表同人民群众的联系制度，使工作规范化、制度化。需要通过制度完善人大工作机制，安排好、落实好这“两个联系”。

    一是在联系的内容要求上与法周延、与事方便。人大工作法律性、程序性非常强，必须严格依法按程序办事。我们党的政策和国家法律都是人民根本利益的反映，在本质上是一致的。“两个联系”是在党的领导、人民当家作主和依法治国这三者有机统一的过程中实现的，要坚持党性、人民性的一致，从党和国家事业发展的全局来谋划、来推进，围绕人大及其常委会的法定职责和一个时期的重点工作来进行。要处理好法律稳定性与实践发展性的关系，从实际需要出发，不能囿于原来的老做法和老经验。这方面的工作制度，缺失的要补上，过时的要修改，不完善的要修订，使其更具有可操作性。实践永无止境，制度的完善也永无止境。

    二是在联系的方式方法上灵活多样、求真务实。解放思想、开拓进取，“两个联系”的渠道要多、领域要宽、方位要全、载体和平台以及窗口要丰富多彩。人大常委会要认真组织好代表参加闭会期间的活动，有针对性地扩大代表对常委会、人大专门委员会工作的参与；建立健全常委会组成人员、专门委员会和人大机关联系人大代表的机制，明确具体联系的工作内容、方式和职责、方法，建立和完善接待、走访代表等的制度，充分听取和吸纳代表的意见和建议；协助建立代表小组并指导其工作，设立代表活动室等，积极探索代表直接联系人民群众和接受监督的有效方式；推动代表根据统一安排或者自己认为合适的其他方式密切联系原选区选民或者选举单位以及人民群众。要进一步整合网络信息资源，采用人大网站、电子信箱、热线电话、短信以及微博、微信等多种形式，特别是利用网络平台开门立法、广泛收集人大监督议题、向人民群众发布有关信息，畅通人民群众反映问题的渠道并完善有关处理和反馈机制，增强人大与代表、人大与人民群众的互动性，提高人大工作的科学性、民主性、公开性。各种联系制度要讲求有效实施的认识、措施、检查督促和效果，抓铁有痕、踏石留印，善始善终、善作善成，增强实效性、保持常态化，不能只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上。

    三是在联系的服务保障上千方百计、措施得力。建立健全人大代表联络机构，明确其职责和任务，加强队伍建设，把人大代表和人民群众的满意当作工作的第一标准，在落实“两个联系”中当好参谋助手、搞好服务保障。要上下联动，组织不同层次的人大代表共同联系人民群众，以多种途径推动人民群众反映问题的合理解决。人大常委会的办事机构和工作机构，都要按照党的十八届三中全会的要求，根据人大常委会工作的安排，通过组织好座谈、听证、评估、公布法律或者法规草案等扩大公民有序参与立法途径，健全民主开放的立法工作体制，完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制，进一步发挥人大代表在立法中的作用；通过开展好询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切，根据人大代表和人民群众的要求强化对“一府两院”的监督，推动发展成果更多更公平地惠及全体人民，推动全面深化改革战略部署的贯彻落实。

    我们要从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，从党和国家前途和命运的高度，重视和实践这“两个联系”，不断提升人大及其常委会的工作水平，推进人民代表大会制度理论和实践创新，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现我们中华民族伟大复兴的中国梦，做出新的更大的贡献。

    （作者为全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、办公厅联络局巡视员）