代表资格审查委员会的一项新职责
——谈代表法的一处修改
李伯钧
代表资格审查委员会是各级人大常委会设立的或者乡镇人大会议通过的负责代表资格审查及其相关工作的专门机构。其职责是对新选出的和补选的本级人大代表的资格是否有效进行审查，对代表资格终止的情况，向本级人大常委会或者乡镇人大提出报告。
2010年10月28日，十一届全国人大常委会十七次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的决定〉》。修改后的代表法赋予了代表资格审查委员会一项新职责，规定暂时停止执行代表职务，由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告。
暂时停止执行代表职务，是我国对代表进行监督的一个手段。修改前的代表法第四十条规定：“代表有下列情形之一的，暂时停止执行代表职务：(一)因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的; (二)被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务，但代表资格终止者除外。”作这样规定，是为了解决代表遇到人身自由严重受限但同时又仍然有代表资格的矛盾，在此情况下该代表事实上不可能进行代表工作或者代表活动，如果该代表不被罢免或者辞职，就暂时停止其执行代表职务。
从一些国家和地区看，对议员因犯罪而被判刑等后如何处理其议员资格的做法不尽相同。如在美国，众议员实质上丧失其资格；在英国，国会议员不再行使其职权但不丧失其议席；在日本，国会议员将丧失其议席；在港澳，经立法会决定其丧失立法会议员资格等。
修改后的代表法第四十八条在原代表法第四十条基础上，明确规定代表有所列上述两种情形之一的，暂时停止执行代表职务，“由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告。”
根据这条新规定，一方面代表资格审查委员会被赋予了一项新职责，就是对暂时停止执行代表职务，由代表资格审查委员会向本级人大常委会或者乡镇人大报告。另一方面，暂停代表职务，由代表资格审查委员会根据法定情形的事实提起的，成为一项新的报告制度。这一点不同于代表资格审查委员会确认或者终止代表资格，都由原选区选民或者原选举单位导致。
原来有一种说法，讲暂时停止执行代表职务的，不必办理任何法律手续，如果所列上述两种情形之一的消失了，自行开始执行代表职务。根据代表法现在的规定，暂时停止执行代表职务要由代表资格审查委员会提出报告，履行必要的法律程序。被暂时停止其执行代表职务的代表，在任期内暂时停止其执行代表职务的理由消失后，恢复其执行代表职务也需要代表资格审查委员会提出报告。就是说，暂时停止执行代表职务和恢复执行代表职务，都要具备法定情形，都要由代表资格审查委员会及时提出报告。这次代表法第四十八条的相关规定，就是为了解决这些年来在实际操作中，困扰暂时停止执行代表职务操作程序不清的问题。
暂时停止执行代表职务，代表资格审查委员会如何报告，代表法没有明确规定。笔者个人考虑，关键是加强联系和沟通，建立健全及时报告制度。实践中是否可以这样安排：
第一是做好与有关执行机关和代表原选区选民或者原选举单位沟通的工作。督促对代表采取代表法第四十八条规定所列两种情形之一的有关执行机关，应当及时向代表原选区选民或者原选举单位和人大常委会或者乡镇人大报告，使其知情。收到有关执行机关的相关报告后，及时与原选区选民或者原选举单位沟通，如果由于种种原因他们不愿意罢免该代表或者让其辞职，则告之要被暂时停止其执行代表职务。对暂时停止执行代表职务情形消失的情况，也要求及时报告和沟通。
第二是做好向本级人大常委会或者乡镇人大报告及其有关工作。及时召开代表资格审查委员会会议，向本级人大常委会或者乡镇人大提出报告，对有代表法第四十八条规定所列两种情形之一的代表暂时停止其执行代表职务。报告经人大常委会或者乡镇人大会议，可以以公告形式对外宣布。法律虽然没有规定对暂时停止执行代表职务的情况进行公告，但从实际工作需要来看，这方便各方面知晓暂时停止执行代表职务的情况，便于代表工作的开展。如果不公告，则要分别将暂时停止执行代表职务的情况以书面文书形式告之该代表及其所在的原选区选民或者原选举单位、有关执行机关以及其他方面等。人大常委会组成人员被暂时停止执行代表职务的，其人大常委会组成人员职务相应的也要暂时停止执行。恢复代表执行代表职务，也要有这样的程序。暂时停止代表执行代表职务，要收回其代表证，待其恢复执行代表职务时，再将其代表证送回。
（作者系全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、办公厅联络局巡视员）
