专题询问，让人大监督更有力

　　12月24日，十一届全国人大常委会第十八次会议举行大联组会议，就国务院关于深化医药卫生制度工作情况的报告进行专题询问。

　　开展专题询问是全国人大常委会不断强化监督的一个举措。今年6月底，常委会第十五次会议中，常委会组成人员就国务院关于2009年度中央决算的报告首次开展了专题询问。两个月后，常委会第十六次会议联组审议关于国家粮食安全工作情况的报告时，也开展了专题询问。当时，发展改革委、农业部、财政部等多位负责人到会回答了常委会组成人员的询问。

　　人大常委会对“一府两院”的工作进行专题询问，其法律依据是我国监督法第34条。法律规定，各级人大常委会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。专题询问是人大及其常委会行使监督职权的一个重要方式，也是人大常委会组成人员在审议议案和有关报告时，了解有关情况的一种有效手段，是人大的法定职责。

　　开展专题询问，有利于人大常委会进一步加大监督工作力度、提高监督的实效性，是完善监督制度的有益尝试；同时，通过询问活动，民众也能切实感受到实践中人大监督在加强，监督权的行使具有力度。

　　深化医药卫生体制改革关系到每个民众的身体健康，是国家文明与进步的基础，是公众在日常生活中关注度最高的社会热点问题之一。医改的决策和推进直接关系亿万人民的切身利益，本次专题询问以此为题目，有助于回应民众的关心，具有很强的现实针对性。

　　更加可贵的是，这次专题询问通过广播电视实时报道和网络全程直播，让亿万民众真切地看到了最高国家权力机关及其组成人员是如何行使监督权的，实现了有效沟通，让民众充分了解了国家推进医改的决心、取得的成绩和面临的问题，有助于进一步形成共识，为医改的顺利推进提供必要的条件。

　　众所周知，医改是一项世界性难题，医生、患者、医药企业等各方的诉求不尽一致，表现出利益上的多元化。借助询问制度，我们可以在尊重不同利益主体的前提下，合理地整合利益，寻求共识，营造社会和谐的良好环境。

　　对公民而言，开展专题询问并通过媒体进行直播，有助于增强公民的民主意识、权利意识，激发大家关心、参与国家生活。专题询问可谓是进行公民教育的一个生动平台。

　　对政府而言，接受专题询问既是压力也是动力，有利于行政机关树立责任政府的理念，也有助于进一步落实依法行政原则，加强对政府工作的约束，使依法行政制度化，从而推动建设法治政府、服务型政府目标的实现。

　　我认为，开展专题询问应该进一步常态化、制度化。一方面要讲求实效，选好询问的主题；另一方面，专题询问对媒体和公众的开放，也应形成制度，以保障公民的知情权。

　　（作者系中国人民大学法学院院长）