我国拟立法规范行政机关强制行为

　　新华网北京８月２４日电（记者隋笑飞、崔清新）备受社会各界关注的行政强制法草案，２４日提请第十一届全国人大常委会第十次会议进行第三次审议，草案从规范行政强制的设定、行政强制措施的实施主体、行政强制措施的程序等多个方面，保障和监督行政机关履职。

　　该草案于１９９９年开始动手酝酿，历经２００５年、２００７年全国人大常委会两次审议修改。此次提请审议的行政强制法草案，共分７章７１条，包括总则、行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、法律责任和附则。

　　有关立法人士和法律专家表示，行政强制法草案是继１９９６年出台行政处罚法和２００３年出台行政许可法之后，中国行政法治建设、规范行政行为“立法三部曲”的最后一部，将对推进政府依法行政，保障和监督行政机关履职，保护公民权益产生重大影响。

　　行政权力与公民个人生活关系密切，有专家曾如此形容：一个人从他出生报户口开始到死亡，都必须同行政机关发生关系。但行政机关拥有哪些强制措施？如何防止这些强制措施被滥用？普通百姓的合法权益在行政权力面前如何得到保护？然而事实上，我国在这方面的立法情况不容乐观。

　　全国人大常委会法工委有关负责人介绍说，目前我国行政强制的权限是比较乱的，强制措施基本上涉及公民的人身权、财产权。而各方面出于管理的需要，不论行政法规和地方规章，都对此作出了规定，所以行政强制法对使用权方面的配置是一个比较大的问题。

　　法律专家表示，由于没有统一的法律规范，名目繁多的行政强制方式，必然给其实施带来许多随意性。同时，一些行政机关在执法过程中，既存在对某些严重违法行为因为缺少强制手段处理不力的情况，也存在行政强制手段滥用的情况。

　　全国人大法律委员会认为，出台行政强制法一是要明确行政强制的原则，从设定和实施程序上对行政强制权进行规范，预防并制裁执法人员滥用行政强制手段，保护公民、法人的合法权益。二是要规范、保障政府有效地实施行政管理。全国人大法律委员会在关于这项法律的修改情况汇报中指出：“我国正处在改革发展的关键时期，应当保障行政机关依法履行职责，提高行政管理效能和公共服务水平，更好地维护公共利益和社会秩序。”

　　为从制度上防止行政强制权力的滥用，依法对行政机关履职进行监督，草案对行政强制的设定权进行了严格限制，规定其必须“由法律设定” 或者“行政法规”设定。实施行政强制的主体由法律规定，法律没有作出规定的，行政机关应当申请人民法院执行。

　　“这等于划下了一道线，明确了什么部门能够制定什么层次的行政强制措施。”全国人大常委会法工委有关负责人如是说。