促进就业，关键要明确责任

        人民日报北京４月１８日讯  记者毛磊报道：全国人大常委会办公厅３月２５日向社会全文公布就业促进法（草案）征求意见，截至４月１７日１５时，共收到意见７２４８件。

　　记者从全国人大常委会法制工作委员会了解到，广大群众和社会各界除了继续对反对就业歧视、取消对个体工商户的不合理收费、统一劳动力市场和人才市场、加大对就业弱势群众的扶持力度等问题提出意见外，这一阶段的意见还集中提出了一些新的问题。

　　——建议对用人单位贯彻就业平等原则的责任予以明确规定。

　　有的意见提出，草案应当对用人单位贯彻就业平等的原则规定可量化的指标，比如在非特殊行业中女性的比例应该不低于多少，对用人单位按一定比例雇用残疾人给予何种政策上的优惠等等。有的建议对一些国有企业招工不公的问题予以关注，促进就业公平。目前电力、金融等国有垄断行业仍然保留计划经济体制下所谓“补员”的传统，对本行业职工优先录用，造成事实上的歧视现象。建议对用人单位“自主”用人的权利应予明确界定。

　　——建议对职业资格考试及证书制度予以规范。

　　有的意见提出，目前各种名目的上岗资格考试过多过滥，一方面给就业者增加了沉重的经济负担，另一方面抬高了就业门槛，阻碍了就业。建议明确规定只有那些具有直接社会危险性的职业才需要上岗证，对其他没有必要的职业资格考试予以取消。有的意见提出，实行职业证书制度，对相当部分的劳动者而言，意味着增加就业成本，也意味着有相当部分的劳动者被挡在就业大门之外。建议除特殊工种或者行业外，不必什么职业都要求资格证书。

　　——建议增加有关建立全国统一的养老保险金账户的规定，以促进跨区域就业。

　　有的意见提出，为了保障跨区域择业劳动者享受养老保险的基本权利，建议草案增加规定：“逐步建立全国统一的养老保险金账户，促进建立全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。”如果没有全国统一的养老保险金账户，跨区域择业的劳动者在办理养老保险转移时，会遇到困难，无法保障他们依法享受养老保险制度的利益。

　　——建议规范和统一各地负责就业工作的机构与职责。

　　有的意见提出，目前各地方负责就业工作的机构极不规范，有的是劳动服务公司，有的是再就业服务中心，有的是劳动就业管理局。这些机构的性质也不同，有的是自负盈亏的企业或事业单位，有的是财政全额拨付的事业单位而且还参照公务员管理。总之，机构与职责不统一，上下级不对口，给各地就业机构之间联系和协调工作造成了困难。建议本法规范和统一全国就业工作的机构与职责，促进就业工作。

　　——建议明确规定政府投资开发公益性岗位的职责。

　　有的意见提出，政府投资开发公益性岗位，对困难群体实施就业援助是非常必要的，这些岗位包括社区工作人员、卫生监督员和交通协理员等。但草案第五十条只规定“政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员”，对政府投资开发公益性岗位的职责未作明确规定，这不利于促使政府加大力度开发公益性岗位，对就业困难人员实施就业援助。建议对政府投资开发公益性岗位的职责予以明确规定，以促使政府更好地做好就业援助工作。
  
    
        来源：《人民日报》  (2007-04-19)