审议实录——“我赞同制定反垄断法”

        记者  王比学  宋  伟
　　“用法律防止垄断，关系国计民生”  
　　——草案中的禁止三大垄断行为、防止行政权力介入、经营者承诺制度，成为审议焦点。
　　赖爱光委员：在我们眼里，电信、电力等行业，基本上是一家定价，一家或几家销售和供应，消费者没有发言的余地。用法律防止垄断，关系国计民生，很有必要。
　　任茂东委员：给反垄断立法，维护企业的公平竞争机制，防止某些企业的经济力量过度集中，是经济法律体系中重要的部分，非常必要，我赞同出台这部法律。

　　防止“滥用行政权力”，尺度如何把握？
　　——草案专设“滥用行政权力排除、限制竞争”一章，哪些领域行政不得介入？哪些属于特例除外？与会者目光聚焦于此。
　　郑功成委员：反对滥用行政权力，恐怕是这部法律要解决的当务之急的问题，特别是垄断行业和地方政府对本地企业的保护主义。比如，有的省把很多烟草企业集中为一家烟草企业，垄断了这个地方烟草市场的百分之七八十。
　　同时又要注意不能一概而论，有一些领域是需要行政权力介入的。比如道路交通安全法中的强制保险，再比如出口信用保险公司在许多国家由政府垄断，作为政策性保险促进对外贸易的一个必要措施。解决“三农”问题，也要借助农业政策保险，也需要行政干预。
　　如何既反对地方保护主义，防止滥用行政权力造成的垄断，又能使我们的企业发展得更好、规模更大，我觉得这个关系需要在立法中审慎把握。

　　谁来为反垄断“执法”？          
　　——草案规定国务院设立反垄断委员会，又明确具体承担反垄断执法职责的机构授权国务院另行规定。究竟谁来执法，怎样科学分工防止扯皮？引起与会者热议。
　　傅志寰委员：反垄断法草案起草历时１２年，现在出台的草案中，反垄断执法由谁施行并没有清楚地表述。反垄断执法机构最好统一成一个部门，我认为应由国务院明确确定。如果像过去那样多头执法，难免出现互相扯皮的情况，执法成本就会增加，工作效率就会降低。
        来源：《人民日报》  2006-06-28