在全国人大常委会立法工作会议上的发言

尊敬的张德江委员长、各位副委员长，

各位领导、同志们：

2013年9月2日中共中央批准了由全国人大常委会党组提出的十二届全国人大常委会立法规划。这个立法规划的提出和批准，表明了党中央、全国人大常委会党组全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的坚定决心和信心。立法规划中明确了关于推进生态文明建设的十一个立法项目，表明了党中央和全国人大常委会党组对推进生态文明法治建设，加强环境资源立法工作的高度重视，同时也反映了我国当前面临加强环境保护、合理利用资源和加强立法工作的重要性和紧迫性。

党的十八大报告针对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，明确提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，并把生态文明建设放在突出位置，第一次在党的报告中对生态文明建设作出专门的论述，是我们深化对自然规律及人与自然关系认识的重要成果。习近平总书记在一系列重要讲话中强调，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性。把生态文明建设融入中国特色社会主义事业的总体布局，使生态文明建设的战略地位更加突出。环境资源立法工作要坚持以党的十八大和习近平总书记一系列讲话精神为指导。

立法规划把修改野生动物保护法，制定土壤污染防治法、核安全法和深海海底区域资源勘探开发法四个项目交由我委提请审议，同时全国人大常委会党组还明确了我委对国务院提请审议的三个立法项目负责联系沟通工作，这是全国人大常委会对新一届全国人大环资委的高度信任，我们既感到光荣同时又感到责任重大。张德江委员长曾经指出：要坚持科学立法、民主立法，把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务，使立法工作不断适应新形势、解决新问题、引领新发展。经中央批准的十二届全国人大常委会立法规划对立法工作提出了具体要求，我们将认真贯彻张德江委员长的讲话精神，以科学的态度做好立法基础工作，以民主立法的原则广泛听取各方面意见，以务实的工作作风完成好立法的各项工作任务。

一、进一步提高做好环境资源立法工作重要性的认识

要充分认识环境资源立法工作与加强生态文明建设的密切关系。推进生态文明建设，关系到人与自然的和谐，关系到我国的科学发展与可持续发展，关系到生产方式和生活方式的转变。我们要充分认识我国当前环境资源方面面临问题的严峻性，以及依法解决好环境资源问题的重要性和紧迫性。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，并以生态文明建设思想为指导，使环境资源立法为推进生态文明建设提供重要的法律保障，促进全国人民依法合理利用资源和保护环境，依法解决我国面临的严峻环境资源问题。

加强环境与资源方面的立法，目的就是建立推进生态文明建设的法律制度，从而健全和完善国土空间开发、资源节约、保护生态系统的体制机制。建立起体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，建立国土空间开发保护制度，建立反映市场供求、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全保护生态系统的责任追究制度和环境损害赔偿制度，推动形成有利于人与自然和谐发展的法律规范系统及其保障实现的现代化发展新格局。

二、按照科学立法、民主立法的要求，提高立法质量

要不断提高科学立法水平。新一届全国人大常委会和张德江委员长在立法工作方面提出了一系列新的理念和新的要求，明确提出了加强立法工作组织协调，提高立法质量，进一步发挥人大代表在立法中的作用，做好立法宣传和舆论引导，开展立法项目论证工作等加强和改进立法工作的要求。为更好地完成我委承担的立法工作任务，根据宪法、全国人大组织法、立法法、全国人大常委会议事规则以及本届立法规划的要求，结合多年来的工作实践，我们初步拟定了贯彻执行立法规划的工作方案，其中明确了立法工作的指导思想、工作原则和工作流程及具体工作计划。待这次工作会议后，根据会议精神进一步修改完善，并经全委会审议通过后实施。

按照民主立法的要求，我们将深入基层调查研究，广泛听取各方面意见，努力反映人民群众的愿望和要求，积极回应社会关切。我们要虚心学习其他专门委员会、工作委员会的立法经验，向专家学习、向有关工作部门的同志们学习、向群众学习，努力使法律草案符合中央的要求，符合广大人民群众的愿望。进一步提高立法质量，提高立法的权威性、针对性和可操作性。

三、以务实的工作作风按时完成立法工作任务

作为全国人大专门委员会之一，环资委将在全国人大常委会的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和习近平总书记一系列讲话精神，严格履行法定职责，遵守法定程序，加强组织领导，密切与其他有关部门的联系、配合，以求真务实的精神做好每一个环节的工作，不断提高立法工作水平和工作效率。对于法律关系比较复杂、分歧意见较大的问题，要在深入调查研究的基础上，充分与有关方面沟通、协商，努力取得共识；对重要、有争议的问题，充分论证，审慎研究；如遇重大问题，要及时请示汇报。

陈昌智、沈跃跃副委员长对环资委的立法工作高度重视，我们将在两位副委员长的指导下，脚踏实地地做好立法的各项工作。

委员长、各位副委员长，各位领导、同志们：

十二届全国人大常委会立法规划已经党中央批准并正式公布。我们将认真学习领会文件精神，把思想统一到立法规划上来，把力量凝聚到完成立法规划中明确环资委承担的任务上来。从全国人大专门委员会职责出发，尽职尽责做好工作，按照任务、时间、组织、责任四落实的要求，明确责任，精心组织，切实做好立法规划实施工作，力争按时完成法律起草和提请审议任务。

同时，我们也诚恳地希望我委的立法工作能够得到各位领导，各有关专门委员会、工作委员会和国务院各有关部门的进一步指导、帮助和支持。