在全国人大常委会立法工作会议上的发言

尊敬的张德江委员长、各位副委员长，各位领导、同志们：

    中央同意并转发了《中共全国人大常委会党组关于<十二届全国人大常委会立法规划>的请示》。全国人大常委会党组的《请示》和《十二届全国人大常委会立法规划》紧紧围绕党和国家的工作大局，统筹安排本届任期内的立法工作，提出了明确的目标任务、工作要求和落实措施。认真落实这个立法规划，对于进一步完善中国特色社会主义法律体系，加快建设社会主义法治国家，为全面建成小康社会，坚持发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴提供更加有力的法制保障，具有重要意义。全国人大常委会召开立法工作会议，部署实施本届立法规划，研究进一步加强和改进立法工作，推进中国特色社会主义法律体系完善和社会主义法治国家建设，非常及时、意义重大。

    党的十八大提出，要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，对立法工作提出了更高要求。十八大以来，习近平总书记发表的一系列重要讲话，党中央、全国人大、国务院作出的一系列重大决议、决定都对加强立法工作提出了新的要求。

    德江委员长4月在山东调研时指出，要全面推进依法治国，维护宪法和法律权威，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，为建设法治中国不懈奋斗。全面推进依法治国，重点是提高立法质量，要坚持科学立法、民主立法，强化立法论证、立法调研、立法评估，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，切实增强法律的可执行性和可操作性，提高法律的权威性，更好地发挥立法的引领和推动作用。5月底在广东调研时指出，要坚持科学立法、民主立法，把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务，使立法工作不断适应新形势、解决新问题、引领新发展。今天的会上，德江委员长还要发表重要讲话。

    国务院法制办要认真学习、贯彻中央的通知，认真学习、贯彻德江委员长的重要指示，增强责任感、使命感，将规划中需要国务院落实、完成的任务，摆在国务院法制办立法工作的首位，按照任务、时间、组织、责任四落实的要求，切实安排好、完成好。

为了贯彻落实好本届立法规划，法制办初步考虑从以下几个方面做好工作：

一、在国务院年度立法工作计划中贯彻落实立法规划

凡是列入全国人大常委会年度立法工作计划初次审议的法律项目，都要纳入国务院年度立法工作计划的一档项目，没有列入全国人大常委会年度立法工作计划初次审议的其他项目，也要综合考虑、合理统筹。要强化计划执行管理，努力按照计划完成工作。

二、积极主动地向全国人大有关专门委员会和全国人大常委会法工委汇报、沟通

在法律草案的审查修改过程中，法制办要征求全国人大有关专门委员会和法工委的意见。对于涉及的重大问题和较大意见分歧，要及时向全国人大有关专门委员会和法工委汇报、沟通。草案报请国务院常务会议审议前，法制办的分管办领导要就草案的主要内容向全国人大专门委员会和法工委汇报。

三、要努力提高法律草案的质量

一是要从中国的实际出发，有效解决中国的实际问题。立法不能从愿望和想当然出发，不能从本本和概念出发，也不能照抄照搬外国，要把中国特色社会主义的伟大实践作为立法的基础，要坚持中国特色社会主义道路、理论、制度。二是要搞好调查研究。要坚持实事求是的思想路线，坚持系统周密的调查研究，用90%以上的时间了解情况，扎扎实实地做好立法的基础工作。要尽可能把现实的情况、历史的情况和国外的情况搞清楚，把存在的问题和产生问题的原因搞清楚，把制度可能涉及的各方面的利益需求和可能产生的利弊搞清楚。三是要寻找处理不同矛盾的科学办法。立法工作不能只是良好愿望的表达，而是要有效地解决实际问题。好的制度要能够有效保护多数人利益，及时发现、有效制止、有力惩处少数人的违法行为，不仅要切实有效，还要成本低；要维护人民群众的根本利益，统筹兼顾长远利益和眼前利益、全局利益和局部利益，统筹兼顾人民内部的各种局部利益，调节好各种利益关系，解决好各种利益矛盾。立法工作人员要学习把握大局，系统、周密地考虑问题，学会透过歧异多端的不同意见，找到矛盾的根源，透过纷繁复杂的表面现象，把握事物的本质。四是要贯彻中央关于深化改革、转变政府职能的要求。我们要深入贯彻十八届二中全会精神，继续坚持深化行政审批制度改革，严格控制新设行政许可；继续简政放权，严格事后监管，正确处理政府与市场、政府与社会的关系。

本届全国人大常委会立法规划确定由国务院提请审议的法律项目共42件，其中第一类27件，第二类15件。根据要求，法制办对这42件法律项目进行了研究，与有关部门作了沟通。具体情况是，第一类法律项目中，法制办已经完成审查，上报国务院常务会议待审议的2件；法制办正在审查修改的13件；送审稿尚未报到国务院的12件。在第二类法律项目中，法制办正在审查修改的5件；送审稿尚未报到国务院的10件。我们将积极采取有效措施，加强与部门的沟通、协调，完成好立法规划的贯彻实施工作。