食品安全源头治理需多管齐下

　　全国人大常委会副委员长路甬祥(中)和执法检查组考察江苏省质量监督检验机构。

　　文/图 记者朱磊

　　5月10日一大早,江苏省南京市进香河农贸市场迎来了一群特殊的“顾客”。他们不买东西,但在各个摊位前却看得格外仔细、认真,还时不时询问一些关于食品安全的问题。

　　这群特殊的“顾客”,就是全国人大常委会食品安全法执法检查组赴江苏省一行成员。在苏期间,检查组听取了江苏省及有关市、县政府实施食品安全法情况的汇报,与相关政府监管部门、食品生产经营企业和消费者代表进行了座谈,并实地考察了部分食品检验检测机构和农贸市场、乳品和粮油生产加工企业、餐饮企业、小食杂店等食品生产经营单位。

　　据了解,自今年4月启动食品安全法执法检查以来,全国人大常委会食品安全法执法检查组分成4个小组,先后赴7个省、区、市开展执法检查,并委托其他省、区、市人大常委会在本地区进行自查。检查组迫切地希望了解食品安全法施行两年来遇到的问题,为破解食品安全难题寻找答案。

　　农业生产经营监管难度大

　　民以食为天,食以安为先。

　　随着食品安全法的出台,我国对于食品安全问题越来越重视。但不容忽视的是,当前食品安全形势依然严峻,总体上仍处于风险高发期和矛盾凸显期。

　　从农田到餐桌,食品安全的每一个环节都牵动人心。如何从源头把好食品安全第一关,成为有关部门认真思考的问题。

　　来自农业部的信息显示,按照国务院关于食品安全整顿工作的总体部署,农业部深入开展了2010年农产品质量安全整治,重点实施了种植业产品、饲料、生鲜乳、兽药及兽药残留、水产品和农资打假等6个专项行动,进一步加强了农产品质量安全执法,从源头上保障食品安全。全国农业系统共出动执法人员279万人次,检查生产经营企业162万家,取缔无证照企业1530家,吊销证照企业6589家,立案查处1.88万起。

　　尽管加大了对农产品的监管力度,但现实中仍存在一些难题尚待破解。

　　江苏省农业委员会有关负责人表示,农业生产经营分散,监管对象数量庞大,生产者素质低,执法难度较大。此外,农产品质量安全监管职责定位不够清晰,尤其是流通环节工商与农业部门之间职责界定不够明晰,容易导致部门扯皮和监管的缺位。

　　山东省人大常委会在提交的食品安全法执法检查报告中指出,化肥、农药、兽药、渔药和各种添加剂放开经营后,初级农产品源头污染问题较多,部分食用农产品农(兽、渔)药残留及有毒、有害物质超标现象不同程度存在,食品安全源头治理任务十分艰巨。

　　非法添加物何时不再现身

　　一些商贩为了使食品“卖相”好,往往在生产时往里面添加非法添加物来获利。如何杜绝这一现象?如何让非法添加物远离食品?

　　江苏省苏州市政府有关负责人表示,对食品添加剂的经营管理没有明确规定,一定程度上造成了目前非法添加和滥用食品添加剂的现状。为此,这位负责人建议补充完善相关实施细则和规定。

　　食品安全检测也是关系到进入百姓餐桌的食品能否让人放心食用的一件大事,广大消费者期待通过技术检测使非法添加物无处藏身。

　　天津市人大常委会在执法检查中发现,目前食品检测检验体系尚不够完善,特别是有些基层单位现有设备简陋,技术手段落后,检测水平不稳定,难以作出及时、准确的判断。而这一问题在其他地方也有同样的反映。

　　标准是检测不可或缺的依据。江苏省张家港市政府有关部门负责人说,目前,食品生产行业使用的标准,总体上滞后于科技发展和行业“潜规则”的生成速度,难以满足食品安全监管需要。为此,这位负责人建议,应加快食品安全标准的制订和更新速度,进一步填补检测监管空白,完善检测技术和手段。

　　如何把好食品安全源头关

　　“染色馒头”事件、“瘦肉精火腿”事件、“毒豆芽”事件……针对近期频发的食品安全事件,如何采取有效措施把好“入口”关?

　　山西省人大常委会于5月上中旬对该省贯彻实施食品安全法情况进行了检查,并向全国人大常委会提交了执法检查报告。

　　报告建议,实行食品出厂标签制度。报告说,如同所有上市商品必须有条形码一样,建议所有上市食品都应当贴一个电子标签,包括食品安全的所有信息,如生产者、经销者、营业执照、质量合格等有关证件,监管者、经营者、消费者都可以通过电子标签,及时掌握食品安全质量的信息。真正把食品安全电子台账、索证索票等监管制度落到实处,实现可追溯管理。

　　全国人大常委会赴上海执法检查组建议,应进一步做好食品安全源头治理工作,建立健全包括肉类、蔬菜、水产品在内的食品安全信息追溯系统,并在做好抽检的基础上强化全过程监管。

　　山东省人大常委会在执法检查报告中建议,加强源头控制,推动农业标准化生产。报告指出,食用农产品既是最基本的食品,又是生产加工各类食品的重要原料。积极发展现代农业,加快转变农业发展方式,大力推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,是保障食品和农产品质量安全的必由之路和治本之策。为此,报告建议,各级政府和有关部门应牢固树立“抓源头”、“抓根本”的思想观念,尽快建立健全农业投入品的安全使用制度,强化对农业投入品的监管,加大对龙头企业和农民专业合作社的扶持力度,积极推动土地流转和适度集中,大力推进标准化生产、规模化经营、统一化服务,不断提高农业生产经营的集约化程度和农民的组织化程度,有效提升农产品质量安全水平,从源头上保障食品安全。

　　全国人大常委会赴湖北、江苏执法检查组建议,国家要进一步加大在食品安全基础研究方面的投入,加强对食品生产加工新技术、新方法、新工艺带来食品安全隐患的研究,积极研究推广科学有效的快速检验技术,进一步提高对食品安全隐患的检测、评估和防控能力。

　　执法检查组成员、全国人大代表刘艺良呼吁,为了保障食品安全,企业本身就要从源头抓起,从供应商开始抓起。比如在和供应商签定的合同中要严格规定原材料采购。此外,销售前还要再把一次关。“企业要建立良好的道德观念和诚信体系,这样也可以减轻政府的压力。”刘艺良说。

　　卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长苏志表示,目前,完全依靠检测手段跟不上食品安全监管的要求,要深入到被监管的单位,从源头上加强管理。