刘振伟：实现节能目标，须整体设计协调联动标本兼治

中国人大网讯 12月22日上午，十一届全国人大常委会第十八次会议举行分组会，分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国节约能源法》实施情况的报告。刘振伟委员审议时说，我国在节能减排方面取得的成效是比较明显的，但应该说仅仅是开始，路还很长。在“十二五”期间，要实现节能目标，必须整体设计，协调联动，标本兼治。为此，他建议：

第一，要有优惠政策。国家应当有鼓励节能的政策，这是一个政策体系，包括财政补贴政策、税收优惠，让节能项目、节能投入有较好的回报，让高耗能项目、浪费资源者付出经济代价。比如在能源产品价格机制改革，增值税、消费税、进出口税改革等方面，都应体现节能要求。用经济杠杆调节节能，节能才会有可持续性。

第二，要有技术支撑。节能需要相应的技术支撑，没有成熟、先进的节能技术，落实节能目标就容易出现“一刀切”、“临时突击”等问题。应加大对节能技术研发的投入，加强自主创新，尽快攻克关键技术，使节能有可持续的技术支撑。

第三，要有科学的标准。研究制定科学的用能设备能效标准和行业节能标准，已经成为强化能耗检测和监督管理的重要手段，是保证节能数据准确可靠，推动能源有效开发利用，实现节能减排的基础工作。制定科学的节能标准不能过于迁就现有的技术水平，要反映节能的要求，有一些引导性的超前标准。对于一些高耗能、高污染的重点行业和领域，应建立能源消耗的刚性约束，并规定相应的违法责任，强制执行相关的节能标准。

第四，下气力转变经济发展方式，调整产业结构。节能减排既要治标，更要治本。治本有两条，一是下决心调整产业结构，制定完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，加快淘汰落后产能，遏制高耗能产业。在这方面，要有“壮士断腕”的勇气，为了环境，不惜降低一些发展速度。二是要抓能源结构的调整优化，下气力推动发展清洁能源。如在农村，大力发展太阳能、沼气，开发利用秸秆、农业废弃物等为原料的生物质能源，前景很广阔，政策应跟上。

第五，节能要整体联动。节能是全社会的共同责任，不仅需要政府强力推动，也需要企业切实负担起社会责任，还需要各社会组织、人民群众积极参与，从自身做起，要把节能作为全民行动，整体联动，才能实现节能目标。