各级财政均有大量资金结存未用

　　6月28日，受国务院委托，审计署审计长刘家义向十二届全国人大常委会第十五次会议报告了2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　刘家义表示，当前，资金分散、管理“碎片化”现象还较突出，有的领域大量资金长期闲置；许多重点事项需要统筹推进，有的重点工作缺乏财力保障。这迫切需要加快推进改革，从根本上予以解决。

　　其中，谈及财政存量资金的审计情况，刘家义指出，由于相关规定未及时修改、统筹管理力度不够，各级财政均有大量资金结存未用。至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。至2015年2月底，上述中央部门按财政部要求应统筹安排的存量资金盘活97.86亿元；18个省应清理由中央统筹的专项结转资金上缴1800多万元。

　　报告指出，影响存量资金盘活主要有四大因素：预算中有专项用途的收入较多，按现行管理办法不能统筹安排；法定挂钩事项支出预算刚性增长，资金闲置量大；一些改革措施或工作部署推进滞后，影响项目资金的有效使用；财政专户清理不到位，大量资金结存；地方财政存量资金清理范围未包括财政专户。

　　个别地方政府性债务偿债压力较大

　　刘家义表示，从中央财政管理审计情况看，2014年，财政部、发展改革委等部门注重加强宏观调控，积极推进财税改革，加大预决算公开力度，预算执行的规范化程度有所提高，但预算管理体系还不够完善，财政管理方式还不完全适应，部分财政资金被骗取挪用，影响财政资金的安全和高效使用。

　　“部分专项资金被骗（套）取。”刘家义在报告中指出，一些企业和个人采取伪造社保证明、签订虚假合同、虚报职工人数、重复申报等方式，骗（套）取专项资金12.6亿元。此外，还发现8个省的财政等部门挤占挪用或出借资金等29亿多元，用于楼堂馆所建设、发放补贴或招商引资奖励等。

　　政府性债务管理需进一步加强是报告提及的另一重要问题，特别是谈及“个别地方政府性债务偿债压力较大”时，刘家义说道：“至2013年6月底全国地方政府负偿还责任债务中，需在2015年偿还的有1.86万亿元（占17%）。重点抽查的9个省本级、9个省会城市本级和9个县，2014年底政府负偿还责任债务余额比2013年6月底增加46%；今年以来增速放缓，3月底比年初增长0.1%（县级下降3.5%），但这些地区上年综合财力呈负增长的有1/3，大部分地方政府债券尚未发行，个别地区债务偿还出现困难。”

　　“三公”经费、会议费等管理使用中还存在违纪问题

　　审计署主要审计了44个中央部门及303个所属单位，抽查财政拨款预算2213.49亿元，占其财政拨款预算总额的41%。审计结果表明，这些部门2014年度预算执行总体较好，“三公”经费和会议费支出比上年下降27%，部门本级公务用车改革基本完成，但仍然存在有的部门预算编报和执行还不够严格、信息系统建设统筹规划不够等问题。

　　报告指出，“三公”经费、会议费等管理使用中还存在违反财经纪律的问题。比如，因公出国（境）方面，海洋局、新华社等26个部门和单位超范围、超标准列支或由企事业单位等承担出国（境）费用1105.33万元。公务用车和公务接待方面，科技部、文化部等33个部门和单位长期占用其他单位车辆，或以租赁方式变相配备公务用车122辆。会议费方面，国家民委、司法部等27个部门和单位在京外、非定点饭店召开会议134个。津补贴方面，住房城乡建设部、外交学院等40个部门和单位转移、挪用或套取财政资金等2.54亿元，用于发放劳务费、职工福利等。

　　已移送彩票资金方面的重大违法违纪问题90起

　　报告还介绍了重点专项资金的审计情况。从城镇保障性安居工程跟踪审计情况看，一些地方建设资金筹集与使用的统筹衔接不够、管理还不到位，有92.48亿元专项资金被挪用于出借、还贷、资金周转等，还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。待遇分配方面，有4.4万户不符合条件的家庭（占抽查享受待遇家庭的1%）违规享受住房2.55万套、补贴3612万元；有5895套住房被违规用于经营或出售。

　　据刘家义了解，审计指出问题后，有关地方追回资金或补贴41.15亿元，清理收回住房8320套，取消2.84万户家庭的保障资格。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题39起。

　　“我们还审计了中央和18个省的彩票主管部门以及228个彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。”刘家义指出，一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报套取、挤占挪用等问题金额169.32亿元（占抽查资金额的26%），其中31.47亿元违规用于购建办公楼、培训中心等，4.55亿元违规用于发放津补贴、购车、组织出国（境）旅游等。

　　“这些问题有4.01亿元发生在中央八项规定出台后。”刘家义还特别举例道，如江苏省常州市武进区福彩中心使用彩票公益金2680万元超标准购置办公用房，人均100多平方米；云南省福彩中心和体彩中心用彩票发行费向职工及其他单位公职人员违规发放津补贴等1308.1万元。审计还发现，有17个省未经财政部批准利用互联网销售彩票630.4亿元。

　　报告指出，审计指出问题后，中央8部门联合发文严禁违规利用互联网销售彩票，有关部门和地方已整改问题金额145.1亿元。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题90起。

　　审计移送的重大违法违纪问题呈现四大特点

　　据刘家义介绍，上述各项审计移送的重大违法违纪问题，主要有以下四大特点：

　　多发生在公共资金、国有资产和国有资源相对集中的领域。其中，土地和矿产处置方面问题567起，财政资金分配、信贷发放、企业改制等方面问题151起。

　　多与公职人员滥用权力、内外勾结有关。审计移送的重大违法违纪问题涉及公职人员2200多名，以权谋私大都有中介撮合，主要采取“包装”申报资料、操纵资产评估、攻关采购招标、“搭桥”巨额融资等手法，公职人员则暗中支持或直接参与。

　　利用各种“软权力”牟利。主要是通过掌控国有资源储量、建设发展规划、证券市场交易等未披露信息，以及设定相关交易准入标准等不当获利，审计发现此类问题涉嫌个人非法牟利50多亿元。

　　以社会公益事业、落实政策等为招牌暗箱操作。在新闻宣传、涉外招商引资等方面发现此类问题50多起。有的还利用境外业务监管漏洞，或夸大境外矿产资源勘探规模，或以引进高新技术为名引入过时技术、废旧设备，从而骗取或侵占国有资金。（张 洋 毛 磊 王 珂）