专题询问：如何完善科技投入统筹协调机制

中国人大网10月24日讯 今天上午，十二届全国人大常委会第五次会议举行联组会议，就国家财政科技资金分配与使用情况进行专题询问。

全国人大常委会委员杨震提问说，国家近年科技资金巨大增加是有目共睹的，项目的种类非常繁多，分属几十个不同层级不同部门管理，甚至包括人事部门、组织部门，因为许多人才项目是以科技项目的方式来资助的，国家、省、市甚至一些县都有各种项目，互不通气，重复设置，信息系统也没有完全互通，于是有的地方有空子可钻，同一个人或者团队可以到处申请类似的项目，因为写一个项目的申请书不太容易，他就要充分发挥它的效用，这就会导致重复支持、资金浪费。科研项目一定程度的重复设置是必要的，世界上也很少有一个科学技术的问题只有一个人、一个团队研究，只有一个人研究，对问题研究的深度和广度远远不够，也会阻碍科技的进步。但前提一定要有不同的人共同去做，二是不要过度重复设置。现在的问题是同样的、非常类似的项目，负责人可以从不同的渠道重复拿钱，如何分配交账完成项目的呢？这就涉及到成果评价体制，比如成果如果是论文的话，评价的时候只要挂上项目的号可能就能算了，于是一篇论文挂了许多项目的现象就出现了。项目负责人为什么一定要重复资助呢？除了骗取资金的之外，也与我们国家项目完成时结余资金收回有一定关系，谁也不能保证完成一个项目马上又申请成功第二个，于是有些人寻求多方资助，这也是项目负责人重复申请的原因之一。刚刚万部长讲到这个问题已经正在研究了，请问科技部门，如何从科研项目的统一科学管理，信息系统的全国联网，刚才万部长讲到年底可以完成，我相信指的是国家这个部门，但是国家、省、市之间是不是可以联起来？这又是一个问题，以及成果的认定、项目的验收等多个环节减少同一个项目的重复资助，从而显著提高国家资金投入的产出效率。谢谢。

科技部部长万钢回答说，您刚才提到我们国家现在有不同种类的科技计划、专项基金，资金的投入纷繁多元，对这件事说句实在话我心里有点矛盾，一个方面是作为科技人员出身的管理人员，从科技的角度、从创新战略实施的角度我们希望形成一个多部门、多行业、多元化、多主体的投入这样一个格局。只有这样，才能聚集更多力量。另外一方面，这种不同的管理机制、不同的立项流程，又造成了一种分散、重复、浪费。所以，在这里就要发挥和转变我们的管理思路。我刚才说了，我们的管理制度和管理思路不适合，现在全社会的研发创新的量远远大于我们的估计。在项目管理方面，也存在着重立项和轻验收的现象。当然写论文不一定要和项目完全对应，如果这篇论文涉及到不同科研阶段、不同项目形成的成果，作者要多重挂名，我们也无可厚非。我们要说的是，这些项目主管部门为什么要让他去挂名？这是值得商榷的。所以管理部门不宜规定作者挂名，但是作者要挂几个名，这是他的自由、他的选择。下一步科技部在科改领导小组的领导下，会同有关部门要深化科技项目的管理改革，这里也包括项目的验收。一是进一步加强项目查重，我刚才已经报告了，我们查重工作拓展到了自然科学基金和社科基金，包括仪器开发。对于大规模的查重，还是国家科技信息管理系统最有效。第二是国家科技管理信息系统建设。但是我也深知，从科技部自己做起就不容易，三大计划要打通就不容易。如果各部门互联互通，需要我们下很大的努力，但是我有决心做到这一点。今天我说的，今年年底实现科技部的计划互联互通。第三是报告制度，我说的一千份、三千份、一万份也都是目标。您刚才提的加强验收环节的科学化管理，大概有三个步骤要做，第一步优化验收程序，过去一大群人跑一个地方看个半天就给人家做结论，我认为不科学，怎么搞？我就有三个专家到现场把你所有的测试数据验证一遍，然后把这个结果拿过来，我们网上评审。既然有网上申报系统，就有网上评审系统。第二，这里也要强化法人单位的责任，我们要求验收成果要在学校、单位内部网上挂出来，多少项目支持的，学校就看到了，同行就看到了，同一个教研室的老师就看到了，要搞拼盘是不可能的。第三，将验收结果纳入科技报告体系，接受社会的监督。这三点能不能奏效，要做起来看，这是长期的事。要有不到位的地方，希望给我们及时地指出。关于集中管理的问题，我刚才说，建设创新型国家，实施创新驱动发展战略，它一定是多部门、多行业、多地方、多主体投入的这样一个体系，集中在某一个部门，未必合适。所以，建立一个统一的投入协调机制是十分重要的，明确各自定位是十分重要的。所以，我们将在完善科技投入统筹协调机制当中来研究落实，有机会再向人大报告。