专题询问：政府财政在支持农业科技创新方面有哪些安排

中国人大网10月24日讯 今天上午，十二届全国人大常委会第五次会议举行联组会议，就国家财政科技资金分配与使用情况进行专题询问。

全国人大常委会委员罗亮权提问

财政部部长助理余蔚平回答问题

全国人大常委会委员罗亮权提问说，农业是强基础、安天下的战略产业，中央高度重视“三农”工作，连续多年的中央一号文件都将“三农”问题作为主题。请问楼部长，财政是如何支持农业科技创新的？下一步还有什么新的支持打算？第二，请问万部长，科技部在农业科技创新方面做了哪些工作？下一步有什么新的举措？

财政部部长助理余蔚平回答说，我国是一个农业大国，确实像罗委员所说的，农业是强基础、安天下的战略产业。要实现农业的持续稳定发展，需要突破两个制约，一个制约是资源的制约，另外一个是市场的制约。根本的出路还在于科技，财政部门一直把农业科技作为一个重点的支持领域，根据农业生产和农业经济发展面临的新形势，持续地加大投入，推进农业科技创新和农业科技服务。具体来说，有四个方面的内容：第一，开展科研项目支持。一是一些国家计划，如“863”计划、“973计划”、科技支撑计划，通过这些计划支持对农业科技发展和农业安全等具有重大作用的科研项目。二是通过自然科学基金，支持农业领域基础研究项目。三是新设了农业行业科研专项，这是2006年设的，持续支持农业行业的应急性、培育性、基础性科研项目。第二，加大稳定支持。一是大幅增加基本运行经费，对农业科研机构的基本支出，逐步实现定员定额管理，人员经费和公用经费标准，2013年比2006年提高了一倍多。二是新设了中央级涉农科研院所的基本科研业务费，支持开展符合公益职能定位、代表学科方向、体现前瞻布局的自主选题研究。三是增加中央级涉农科学事业单位的修缮购置资金，因为农业方面的科研院所在这些方面过去的欠账比较多，所以加大了支持力度。四是新设国家重点实验室专项经费，支持农业领域的国家重点实验室开放运行、自主研究等等。五是支持农业科研机构改革发展。经过几年的努力，农业科研机构的经费结构不断优化。比如农科院，稳定支持的比例不断提高。过去稳定支持经费和竞争性经费的比例是3：7，现在倒过来了，是7：3，已经发生了重大的变化。第三个方面，支持现代农业产业技术体系的建设，针对农业科技领域资源分散、低水平重复、分工不明、协作不力的问题，从2007年开始，围绕50个大宗农产品，比如水稻、小麦等等，通过稳定支持和任务委托的方式，将全国优势农业科技资源和研发力量合理配置在一个产业链的各个环节。具体怎么配置的？50个大宗农产品，就有50个首席科学家，中间有若干个功能研究室，都是依托现有单位设立的。功能研究室下面是试验站，一个试验站可以辐射到五个县。对这个体系，大家在实际工作中，不管是农业界还是科研界，我们听到的反映是很好的，大家说实现了论文写在大地上、成果留在农民家。第四个方面，支持农业和技术推广服务。这方面包括支持农业技术推广、农业科技成果转化、农业技术推广与服务体系建设，设立现代种业发展基金，以及支持科技富民强县专项行动计划和科普惠农兴村计划。下一步我们将继续大力支持农业科技创新工作：第一，继续把它作为重点，加大投入。第二，按照农业科技发展规律，继续优化投入的结构。一方面是进一步加大对农业科研院所、行业科研这些方面的稳定支持。另一方面是进一步推动建立目标导向、需求导向的农业科研项目立项和组织管理模式，提高资金的使用效益。第三方面，继续支持农业技术推广和成果转化，特别是要支持现代农业产业技术体系与技术推广的相互衔接，努力解决科研成果“最后一公里”的问题。

科技部部长万钢回答说，我就农业、农村、农民和良种、良田、良法跟大家报告一下。首先，科技部管理的资金里的三大计划，农业是非常重要的支持方向。科技部在北京建了现代科技农业城，在杨林和黄河三角洲建立了两个大的试验区，全国有100多个现代农业科技园，覆盖了全国。我先讲讲良种。刚才余助理讲了种子计划，种子计划的前端是基础研究当中的生命科学和生物技术。这方面我们给予很大支持，后端是推广体系。种子的行业还不能光看主粮种子，农作物种子市场超过500亿元，花卉、蔬菜超过1200亿，动物种也是1200亿。所以从这个角度看起来，我们主粮为主，但其他也要兼顾。良田，在过去的十年当中，我们重点抓的是粮食丰产工程，这是全国13个主粮省和十多个部门共同合作推动的，增产效益明显。但是从我们国家整体农业看起来，增长的潜力在于中低产田，中低产田大致分为两大类，一类是干旱、半干旱地区，以杨林为主的农业高新区专打干旱、半干旱。另一类是盐碱地，下一步，我们启动渤海粮仓，目标是到2020年增产100亿斤，重点是做盐碱地。渤海地区的盐碱地和河北盐碱地还有点不一样，环渤海的盐碱地很大一块是由于海平面过高，处理办法不是漫灌，而是用其他的办法。良法，一抓农机，即大马力的农机，为深耕提供保障。二抓设施，设施农业是农民最增收的一块。三是要推动施肥等设施。农业现代化中，农业、农村、农民仍然是最关键的要素，但是农业的发展，我们的观点是现代农业要从土地到粮仓的模式脱离出来，转变为从土地到餐桌的经营模式。这个经营模式对于产业链的增量是巨大的。在这个过程当中，信息化、物流起了很大的作用。第二个是农村，我们必须看到，我们国家在向大农业发展的过程当中还有许多碎片化农业，我们的土地是碎片化的模式发展起来的。所以，农业的发展，要使碎片化的农业集中起来，就要靠信息化。通过网络，农民可以建立信息化市场，一个残疾的农民可以在炕头上办一个交易市场，这就是信息化的威力。信息化还可以避免农民增产不增收。最重点的是转变农民，农民不能再靠地吃饭，要职业化，农民将来会有职业，有专业化的农民。我到很多地方去调研，一些大的专业化农场地，已经有职业农民，这方面也是一个很重要的内容。