吴正有：“九”大措施推进职业教育发展

    中国人大网讯　2009年4月23日下午，十一届全国人大常委会第八次会议分组审议国务院关于职业教育改革与发展情况的报告。全国人大代表吴正有发言时说，最近几年来，我国职业教育取得了令人瞩目的成绩。一是扩大了职业教育的办学规模；二是优化了职业教育的专业结构；三是逐步提升了职业教育的质量；四是逐步加大了职业教育方面的投入；五是在基础能力建设方面取得了一定的进展。但是，我国的职业教育在我国整个国民教育的体系中，仍然是一个薄弱环节。

　　吴正有代表认为，职业教育的发展，需要一些系统化和刚性化的措施来推进。

　　第一，要深化思想认识，摆正职教位置。现在把整个的职业教育定位为民生工程、属于社会建设，这个定位毫无疑问是正确的，但是整个教育、职业教育不仅仅是民生工程。我国的政治文明、物质文明、精神文明和社会文明的建设都离不开教育。教育在整个社会主义现代化建设进程中，具有基础性、先导性、全局性的作用。对于推进产业结构的优化和升级，对于推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化都具有战略性的意义。现在我国提出了由原来的计划培养向市场驱动转变，作为学校来讲应该是这样做的，要追随就业市场。但作为政府来讲，如果把教育的发展，仅仅依靠市场推动，用市场配置资源，那就放弃了政府的责任，也淡化了政府统筹的责任。因此，我认为要深化思想认识，摆正位置。

　　第二，要树立科学的人才观，要高度重视对技能性人才的培养。现在什么是人才？对于那些学术性、研究性的人才，大家视为人才，但是对技能型人才、应用型人才，往往是忽视的，这个忽视的本身就是忽视了职业教育。

　　第三，要强化职教管理，优化办学秩序。职业教育管理要向宏观引导转变，作为中央和省里来讲，毫无疑问应该这样做。对于基层来讲，尤其是县市一级，如果大家都宏观管理，那么我们的职业教育如何做到政府统筹？我认为，地方政府需要作脚踏实地的工作，要求真务实。现在，国家要重点解决职教无序化的问题，着力整顿招生无序、办学无序、收费无序的问题。要健全管理机构、理顺管理体制、完善管理制度、强化管理监控，促进职教有序发展。在强化管理方面，最重要的是强调政府责任，发挥政府统筹作用。

　　第四，强化资源整合、优化资源配置。国家和省里要鼓励、调动各方面的积极性，实行多元投资、多元办学，这有助于缓解当前职业教育经费不足，调动一切积极因素，加快职业教育体系的形成。但县市一级要强化资源整合，优化资源配置。现在一个小县职业中专和培训机构众多，这些职业中专各自为战、设施简陋、小而不全、专业雷同、重复办学、生源不足，最后形成无序竞争。我认为，教育部提出要创办职教中心，这个非常好。县市一级就是要强化资源整合、优化资源配置，解决无序竞争、生源不足、低水平重复、效益低下等问题。要实现合并重组、资源共享、集约投资的发展模式。践行科学发展观，职业教育要持续发展、有序发展、集约发展。通过资源整合，调整学校的布局、调整专业结构、对接就业市场，增强职业学校的活力。有些地方实行集约化投资、集团化运行、集群化布局、一体化运作，这对推进职业教育发挥了积极作用。

　　第五，强化基础能力、优化办学条件。强化基础能力、优化办学条件应摆在发展职业教育非常重要的位置上。目前，基层的职业教育学校基础设施非常简陋，中专学校还不如普通的中学、高中，相当一部分学校是超负荷运行。要通过创建示范院校、建设教育基地，开发培育精品专业、精品课程，培养骨干师资强化基础能力。主要是提高职业院校设施的承载力、师资的配置能力，以此带动课程开发能力、服务社会能力。

　　第六，深化职教改革，优化育人机制。在培养模式、教学方法、办学体制、评价制度等方面进一步推进改革。逐步完善政府统筹机制、学生救助机制、校企合作办学机制和就业导向机制。

　　第七，强化师资素质、优化师资结构。在提高师资素质方面，一是充实数量，二是优化结构，三是提高素质。从师资数量方面来讲，现在中专学校、高职院校的编制都是80年代的编制，以我们学校为例，仍按90年代的1780名学生定编，而现在的学生是6000多人，编制还是原来的编制，当然湖南省委、省政府已经发了文件，省人大就此进行督查，准备在今年解决这个问题。

　　第八，强化就业服务、提高就业质量。职业院校本身有两个职能，一方面抓人才培训，另一方面抓学生就业。为此要以推进素质教育，加强教学模式改革，增强学生实际操作能力，以提高学生的综合素质为基础，以推进就业准入制度为关键，以加强校企合作搭建就业桥梁为措施，以强化就业服务为手段全面强化学生就业工作。

　　第九，强化保障体系，优化发展环境。这个保障体系除了加强组织保障、思想保障、制度保障，还要加强经费保障。目前职业教育经费总量不足，支出结构不太合理。从总量不足方面来讲：一是要调整和优化财政支出结构，向优先发展教育和职业教育倾斜。二是建议中央加大对地方教育经费转移支付的力度，向西部地区及贫困地区倾斜。三是建议中央财政为西部地区尤其贫困地区的高职教育提供适度的贷款贴息，因为职业教育基础比较差，建议安排专项经费。四是，建议调整教育经费支出结构，向大力发展职业教育倾向。五是，要调整职教经费的支出结构，要向中高职教育基础能力建设倾斜。