全国人民代表大会财政经济委员会关于2006年中央决算的审查报告
－－2007年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
全国人大财政经济委员会副主任委员 石广生
全国人民代表大会常务委员会：
2007年6月11日，全国人民代表大会财政经济委员会听取了《关于2006年中央决算的报告》和《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并结合审计工作报告，对中央决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下。
国务院报告的2006年中央决算：中央财政总收入21244亿元（已扣除解决出口退税历史陈欠613亿元），比预算增加1972亿元，完成预算的110.2%；中央财政总支出23493亿元，比预算增加1271亿元，完成预算的105.7%，其中中央对地方的税收返还和转移支付支出13501亿元，比预算增加804亿元，完成预算的106.3%；中央财政赤字2749亿元，比预算减少201亿元；2006年末，中央财政国债余额35015亿元，在全国人大批准的限额以内。中央预算超收收入主要用于解决出口退税历史陈欠，减少中央财政赤字，建立中央预算稳定调节基金，增加对地方的转移支付、三农、教育和社会保障等方面的支出。中央财政预计超收收入安排使用情况已向全国人大常委会作了报告。
财政经济委员会认为，2006年中央决算草案比较好地反映了预算执行情况。国务院及其财政等部门，坚持科学发展观，加强宏观调控，实施稳健财政政策，国民经济平稳较快发展，财政收入继续保持快速增长，重点支出得到较好保障，完成了十届全国人大四次会议批准的中央预算。财政经济委员会建议批准国务院提出的《2006年中央决算（草案）》。
同时，财政经济委员会认为，中央预算执行中依然存在一些问题。主要是：一些部门、单位预算编制不够科学，预算追加较多，预算管理不够规范；有些部门所属单位财务管理比较混乱，存在许多违法违规问题；中央固定资产投资年初分配到项目的到位率较低，执行中随意调整；中央财政转移支付结构不够合理，尤其是专项转移支付的立项、分配和管理，仍然存在不规范、不透明等问题。审计工作报告反映了对中央预算执行审计的情况，提出了改进预算管理的意见。建议国务院责成有关部门对审计查出的问题，严格责任追究，认真从体制和机制上分析原因，切实进行整改，并将纠正情况和处理结果向全国人大常委会报告。
为进一步严格预算管理，做好财政工作，财政经济委员会提出以下建议：
（一）高度重视预算的科学性和约束性
进一步提高预算编制的科学性和准确性，细化预算编制，提高预算编制质量和项目分配到位率，解决目前预算编制中存在的项目不细和预留指标较多的问题。要逐步把各项非税收入纳入预算，着力解决收入预算编报不完整的问题。继续做好政府收支分类改革工作，要编制按经济分类的支出预算。要严格执行人大批准的预算，切实改变随意追加预算的做法，提高预算的严肃性。
（二）规范财政转移支付制度
要按照实现基本公共服务均等化和实现政府宏观调控目标的要求，规范财政转移支付制度。一要提高一般性转移支付比重，降低专项转移支付比重。二要清理、整合、减少专项转移支付项目，严格立项审批，改进项目管理和资金配套办法。三要规范专项转移支付的预算编制，已经准备好的项目直接编入预算，没有准备好的项目不能预留预算资金。四要提高专项转移支付的透明度，加强对专项转移支付资金的监督管理。五要在合理界定各级政府事权的基础上，逐步调整和规范中央和地方政府间收入划分，进一步改进中央对省和省以下的财政体制。
（三）切实加强财政的管理和监督
针对审计揭露的问题，要从体制和机制上分析原因，提出改进办法。建立健全财政资金使用监督管理制度，切实履行财政的监督职责。要加快完善财政资金绩效考核制度，提高财政资金使用效率。中央各部门要加强自身和所属单位的预算管理，逐步公开部门预算，建立预算执行的日常监督机制，认真查处截留、挤占、挪用财政资金等违法违规行为，建立健全责任追究制度。审计机关要加大对重点领域、重点部门、重大投资项目、专项资金和广大群众关心的热点、难点问题的审计监督力度。
以上报告，请予审议。
全国人大财政经济委员会
2007年6月27日
2007年6月11日，全国人民代表大会财政经济委员会听取了《关于2006年中央决算的报告》和《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并结合审计工作报告，对中央决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下。
国务院报告的2006年中央决算：中央财政总收入21244亿元（已扣除解决出口退税历史陈欠613亿元），比预算增加1972亿元，完成预算的110.2%；中央财政总支出23493亿元，比预算增加1271亿元，完成预算的105.7%，其中中央对地方的税收返还和转移支付支出13501亿元，比预算增加804亿元，完成预算的106.3%；中央财政赤字2749亿元，比预算减少201亿元；2006年末，中央财政国债余额35015亿元，在全国人大批准的限额以内。中央预算超收收入主要用于解决出口退税历史陈欠，减少中央财政赤字，建立中央预算稳定调节基金，增加对地方的转移支付、三农、教育和社会保障等方面的支出。中央财政预计超收收入安排使用情况已向全国人大常委会作了报告。
财政经济委员会认为，2006年中央决算草案比较好地反映了预算执行情况。国务院及其财政等部门，坚持科学发展观，加强宏观调控，实施稳健财政政策，国民经济平稳较快发展，财政收入继续保持快速增长，重点支出得到较好保障，完成了十届全国人大四次会议批准的中央预算。财政经济委员会建议批准国务院提出的《2006年中央决算（草案）》。
同时，财政经济委员会认为，中央预算执行中依然存在一些问题。主要是：一些部门、单位预算编制不够科学，预算追加较多，预算管理不够规范；有些部门所属单位财务管理比较混乱，存在许多违法违规问题；中央固定资产投资年初分配到项目的到位率较低，执行中随意调整；中央财政转移支付结构不够合理，尤其是专项转移支付的立项、分配和管理，仍然存在不规范、不透明等问题。审计工作报告反映了对中央预算执行审计的情况，提出了改进预算管理的意见。建议国务院责成有关部门对审计查出的问题，严格责任追究，认真从体制和机制上分析原因，切实进行整改，并将纠正情况和处理结果向全国人大常委会报告。
为进一步严格预算管理，做好财政工作，财政经济委员会提出以下建议：
（一）高度重视预算的科学性和约束性
进一步提高预算编制的科学性和准确性，细化预算编制，提高预算编制质量和项目分配到位率，解决目前预算编制中存在的项目不细和预留指标较多的问题。要逐步把各项非税收入纳入预算，着力解决收入预算编报不完整的问题。继续做好政府收支分类改革工作，要编制按经济分类的支出预算。要严格执行人大批准的预算，切实改变随意追加预算的做法，提高预算的严肃性。
（二）规范财政转移支付制度
要按照实现基本公共服务均等化和实现政府宏观调控目标的要求，规范财政转移支付制度。一要提高一般性转移支付比重，降低专项转移支付比重。二要清理、整合、减少专项转移支付项目，严格立项审批，改进项目管理和资金配套办法。三要规范专项转移支付的预算编制，已经准备好的项目直接编入预算，没有准备好的项目不能预留预算资金。四要提高专项转移支付的透明度，加强对专项转移支付资金的监督管理。五要在合理界定各级政府事权的基础上，逐步调整和规范中央和地方政府间收入划分，进一步改进中央对省和省以下的财政体制。
（三）切实加强财政的管理和监督
针对审计揭露的问题，要从体制和机制上分析原因，提出改进办法。建立健全财政资金使用监督管理制度，切实履行财政的监督职责。要加快完善财政资金绩效考核制度，提高财政资金使用效率。中央各部门要加强自身和所属单位的预算管理，逐步公开部门预算，建立预算执行的日常监督机制，认真查处截留、挤占、挪用财政资金等违法违规行为，建立健全责任追究制度。审计机关要加大对重点领域、重点部门、重大投资项目、专项资金和广大群众关心的热点、难点问题的审计监督力度。
以上报告，请予审议。
全国人大财政经济委员会
2007年6月27日
责任编辑： 系统管理员
