对检查产品质量法实施情况报告的意见和建议

6月23日，十二届全国人大常委会第二十八次会议审议了全国人大常委会副委员长严隽琪作的全国人大常委会执法检查组关于检查产品质量法实施情况的报告，共有38人次发言。6月24日，张平副委员长主持十二届全国人大常委会第二十八次会议联组会议，结合审议该报告进行专题询问。张德江委员长出席联组会议，国务委员兼公安部部长郭声琨到会听取意见、回答询问。现根据会议发言和询问情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，产品质量是企业的生命，关系老百姓切身利益，也关系国家声誉。全国人大常委会高度重视产品质量工作，2017年把产品质量法执法检查作为监督工作重点，结合听取审议执法检查报告进行专题询问，督促有关方面依法保障和提升产品质量，全面有效落实法律各项规定。出席人员充分肯定执法检查组工作，普遍赞成执法检查报告，认为这次执法检查力度大、覆盖面广、成效显著，执法检查报告总结成绩客观全面、分析问题深刻透彻、意见建议精准务实，希望国务院及其有关部门认真研究处理，切实改进工作。大家指出，产品质量法自1993年施行以来，各级政府、司法机关以及各地消协等有关方面认真贯彻落实，做了大量卓有成效的工作，我国主要产业整体素质和企业管理水平有较大提高，产品质量明显提升。同时指出，产品质量法在实施中仍然存在不少问题，产品质量发展的基础依然薄弱，总体水平有待提高，质量安全事件时有发生，与人民群众的需求相比还有较大差距。国务院和各有关方面要正确有效实施产品质量法，大力推进质量强国战略，严格落实企业主体责任，强化质量监督，完善质量标准体系，把质量提升作为推进供给侧结构性改革、振兴实体经济的有力抓手，以质量促发展，以质量惠民生。审议中，大家还提出一些具体意见和建议。

多数出席人员发言强调，要以习近平总书记重要讲话精神为指导，从质量强国、质量兴企、质量惠民、质量立德的高度，充分认识抓好产品质量的重要意义，切实把经济工作的重点放到提高发展的质量和效益上来。要把提高产品质量作为深化供给侧结构性改革、振兴实体经济的主攻方向和突破口，充分发挥质量提升的引领和支撑作用，不断改善供给体系，形成经济增长新动力。要加快制定产业发展、科研技改、财税金融等方面的激励政策，引导企业持续开展质量改进、质量攻关、质量对比等全面质量管理活动，推进质量强国战略深入实施，推动我国经济发展进入质量时代。

有些出席人员提出，要重视品牌效应，通过品牌建设来引领质量提升。国务院及有关部门要加强品牌培育力度，制定完善品牌发展规划和年度推进计划，严格落实品牌建设激励措施。企业也要注重品牌建设，加大宣传力度，提升品牌知晓率，大力弘扬工匠精神，推动质量升级和创新。有的出席人员提出，建立企业产品质量终身负责制，结合信用体系建设，对产品质量终身追责。

一些出席人员建议，要着力解决标准缺失、标准老化、标准偏低和标准冲突的问题，抓紧建立完善、科学、统一的产品质量标准体系，提高标准制定、完善和更新的效率。对于缺失的标准，能采用国际通用标准的尽量采用国际通用标准，国际上没标准的，尽快制定中国标准并使之变成国际标准。要进一步加快推进新型标准化建设，统筹完善科技转化、区域联动、示范引领、激励评价等新机制和新模式，不断提高标准化体系市场化、产业化、信息化、国际化、规范化水平，有效推动标准化与技术创新、现代农业、先进制造、生态文明、消费升级和公共服务的融合发展。要加强重点领域计量器具的监管，针对人民群众普遍关心的水表、电表、气表等计量工具，及时进行检修、报废、更新、更换。

有些出席人员提出，要加大对高技术、高水平、高档次检验监测仪器设备的研发投入，发展先进高效的检验检测技术。各地方要建设一批门类齐全、水平一流的检验检测中心，提供便捷高效的服务，减少企业和消费者负担。进一步加快推进质量检验检测机构的清理整合规范工作，建立综合性检验检测服务中心，探索市场化、公益性发展道路，不断推动检验检测行业发展壮大。国务院及有关部门要加紧研究制定产品质量追溯体系建设方案，确保完成到2020年实现重点领域建立追溯体系的目标。加快完善缺陷产品召回制度，扩大缺陷产品召回范围，让消费者大胆消费、放心消费。建立完善产品质量信息公示制度，及时曝光质量问题，健全质量违法失信联合惩戒机制，加大惩戒力度，使诚信成为企业的自觉行动。

部分出席人员指出，执法要严、手腕要硬，对产品质量问题要严管、严查、严处。加大对制假贩假行为的打击力度，持续开展打击假冒伪劣产品的专项行动，扩大对市场消费品的抽查覆盖面，特别是老百姓十分关注的食品安全、儿童用品安全等重要领域，以及城乡结合部、农村地区、学校周边等关键区域，加大监督执法力度，营造优质优价的市场环境。要不断加强执法队伍建设，完善执法装备，提升应急处置能力，切实保障人民群众生命健康和财产安全。

有些出席人员提出，要普及社会共治的理念，构建社会共治格局。完善优胜劣汰的市场机制，维护公平有序的市场环境，引导企业重视产品质量、落实主体责任。进一步发挥行业协会的监督自律作用，全面形成部门监管和行业自律合力。要加大法制宣传，进一步增强消费者的质量意识和维权意识，为消费者维权提供绿色通道，发动群众参与产品质量监督，积极构建“政府、企业、消费者、第三方机构”共同参与的综合治理体系，切实提高监督实效。

部分出席人员指出，产品质量法实施已24年，没有经过大的修改，已经不能适应我国经济社会快速发展的需要，国务院及有关部门要抓紧提出修改建议，尽快启动修改工作。对各方面反映强烈的有关质量促进、产品追溯、缺陷产品召回、惩罚性赔偿等制度要进行深入调研论证，吸收到法律中来。与产品质量相关的法律，应通盘考虑，进行一揽子修订。通过立法将公平竞争、优胜劣汰的市场经济原则落到实处，解决低价中标、劣币驱逐良币的现象，为质量提升提供法制保障。

在联组会议上，2位常委会组成人员、5位专门委员会组成人员和2位全国人大代表就质量强国战略、质量提升举措、产品质量追溯体系、缺陷产品召回、打击假冒伪劣、遏制低价中标、开展技术创新等问题进行了专题询问。国务委员兼公安部部长郭声琨和质检总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局等6个部门的负责人到会听取意见、回答询问。