对2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与
研究处理环境保护法执法检查报告及
审议意见情况报告的意见和建议

4月26日，十二届全国人大常委会第二十七次会议审议了环境保护部部长陈吉宁受国务院委托作的关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况的报告，共有49人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，保护生态环境关系人民群众的根本利益和民族发展的长远利益。本届全国人大常委会认真贯彻党中央关于生态文明建设的部署要求，从立法和监督两个方面持续发力，使加强环境保护和生态文明建设成为近年来常委会工作的一个重点方向。本次会议是第二次听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，同时与研究处理环保法执法检查报告及审议意见情况报告结合起来，一并听取审议，督促推动改进实际工作，切实解决突出问题，确保人大监督取得实实在在的效果。出席人员对报告表示赞成，认为国务院及其有关部门认真执行环境保护法等相关法律法规，扎实推进环境保护工作，2016年度环境保护目标完成较好，环境状况总体向好。大家强调，在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我国环境形势依然严峻，环境质量与人民期待还有较大差距，环境保护仍处于补齐短板的关键期。应全面落实最严格的环境保护法律制度，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式，让人民群众不断感受到生态环境的改善。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

部分出席人员提出，必须牢固树立绿色发展理念，深化生态环保领域改革，走出一条经济发展与环境改善双赢之路。一些出席人员认为，环境保护涉及产业升级转型、能源结构调整、生产生活方式转变等多方面因素，是一项长期艰巨的任务，不能看到指标好转就松一口气，也不能急于求成。应在巩固阶段性成果的基础上，及时总结经验，理顺转型思路，提出过渡政策，制定可行指标，坚持不懈把环境治理抓实抓好。有些出席人员提出，随着生态环保领域改革的深入推进，应重新梳理相关政策举措，对涉及体制机制的要加强整合协调，避免制度之间产生冲突；对区域性、流域性环境治理应作出创制性安排，破解跨行政区的污染防治和区域污染转移等难题；区分不同阶段、不同区域的工作重点，集中发力、久久为功，避免“撒胡椒面”式的平均用力。

许多出席人员认为，应进一步加大生态环境保护力度，着力解决生态环境领域突出问题。有些出席人员提到，在当前空气质量总体改善的基础上，治理工作应向源头延伸，在治本上集中发力，力争取得突破性进展。应全面推行煤改气、煤改电工程，对用煤大户开展燃煤脱硫脱氮专项治理，根除燃煤污染特别是北方地区冬季供暖期散煤污染问题。应从生产环节加快机动车油品质量升级，在重点区域推广使用国六标准汽柴油，有效减少机动车尾气排放污染。加强对大气污染成因的基础性研究，推进多学科领域交叉互动，尽快实现重污染天气预警分级与应急措施的精准契合，提高污染防治工作的科学性和有效性。一些出席人员提出，目前很多地方的污水处理厂面临着管网不配套、布点和规模需要调整、处理工艺需要改进等实际问题，建议加大污水处理设施建设与改造力度，加强配套管网建设，全力整治城乡污水。部分出席人员提出，应把生活垃圾分类处理当做大事来谋划推动，抓紧制定路线图，提出具体任务和量化指标；加快推进生活垃圾分类处理系统建设，确保垃圾分类投放、收运、处理每一环节都得到落实；提高全社会对生活垃圾分类处理重要性的认识，既引导老百姓做好垃圾分类，更要倡导绿色生活方式，在生活垃圾减量方面下功夫。有的出席人员提到，网购的消费方式极大增加了固体垃圾数量，快递包裹中的胶带、泡沫和塑料因难以降解，更是加大了回收处理难度，建议对此高度重视并予以解决。有些出席人员认为，应高度重视并深入开展海洋环境治理，建立海洋环境监督管理的顶层协调机制，统一海洋环保执法权；加大对重要海域、海岸带、海岛的污染治理和生态修复投入力度，特别增加对渤海区域环境治理的投入；完善海洋环保法律法规体系，抓紧出台海湾环境保护条例、海洋自然岸线保护条例，建立完善的海洋环境生态补偿机制。有的出席人员建议，应提高水环境质量信息公开透明度，逐步将氨氮、细菌数、重要化合物、PH值、电解质、重金属等指标纳入信息公开范围，以信息公开倒逼水污染治理。有的出席人员提到，应完善建筑节能激励政策，推广新型节能建筑和建筑材料，对符合国家产业政策的企业给予税收等政策支持。

部分出席人员提出，应加大农村生态和环境保护力度，推进农村环境综合整治。一些出席人员认为，应继续加大农村环保财政投入，重点保障农村饮用水安全、改水改厕、垃圾处理等基础设施建设；完善农村环保建设投入机制，畅通社会资本进入渠道，引入市场化机制创新运营管理模式，切实提高资金使用效率；建立农民参与环保和人居环境建设制度，由农民决定村庄环境治理的内容和办法，充分调动农民的积极性，持久做好农村环境保护工作。有的出席人员提出，推广农村垃圾分类处理应“抓两头带中间”，在选择100个县开展示范的同时，也要抓后进典型，起到一定警示作用。有的出席人员建议，应适当免除部分民族地区、贫困地区的项目配套资金，缓解环保设施后续运行管理的资金压力。有的出席人员提出，应将农产品产地分级管理制度与农村土地“三权分置”改革相衔接，在土地流转中引入相应机制，使土地质量与农民经济利益直接挂钩，防止因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤质量下降。

有些出席人员提出，应加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。部分出席人员认为，目前各地环保产业发展不均衡，规模小、门类少、竞争力弱、研发能力不强等现象普遍存在。建议进一步加大对环保产业的政策和资金扶持力度，合理谋划调整环保产业布局，有效拓宽多样化产业投融资渠道，鼓励各地因地制宜培育特色环保产业，切实发挥绿色经济对缓解资源瓶颈制约、优化调整产业结构、拉动扩大有效内需等方面的重要作用；积极推动环保服务业发展，鼓励由专业服务机构提供环保咨询、诊断治理、技术支持等特色服务，有效降低企业节能减排成本。有的出席人员提到，应加快构建统一的绿色产品标准、认证、标识体系，对按照环保标准进行生产的企业，在市场准入、政府采购等方面给予一定优先权，有效引导绿色生产和绿色消费。一些出席人员提出，应进一步加大环境保护宣传和舆论引导力度，推动传统媒体和网络媒体同向发力、持久发力，倡导公众积极参与环保实践，自觉履行环保义务，切实增强环保监督意识。 一些出席人员提出，应进一步完善环境保护体制机制，不断提升环保基础能力。有些出席人员建议，应深入推进区域污染联防联控机制，加强协同立法，统一规范区域内能源生产、流通、消费和污染排放；尽快启动跨地区环保机构试点工作；借鉴北京、陕西等省市设立环境警察的做法，组建专业环保执法队伍，对区域内的环境违法活动实行统一监管。有的出席人员提出，从环保督察情况来看，很多问题都存在同质化、重复化倾向，应建立环保督查整改长效机制，对“屡查屡犯”的问题，加大责任追究力度，确保查出问题真正得以解决。一些出席人员提到，应完善环境监测和环境标准体系，实现生态环境监测网络全覆盖，推进污染源自动控制体系和监管手段信息化建设；强化科技对环境保护的支撑作用，开展污染治理、生态修复等领域关键技术攻关；加快开展污染状况详查，摸清环境底数，为下一步开展环境治理提供决策依据。