对今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

9月1日，十二届全国人大常委会第二十二次会议审议了国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托所作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部部长楼继伟受国务院委托所作的关于今年以来预算执行情况的报告，共有66人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员对计划执行情况报告的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，今年以来，我国经济社会发展面临多重困难和多重挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，国务院和地方各级政府坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，我国经济运行总体平稳、符合预期，转方式、调结构稳步推进，人民生活继续改善，社会大局保持稳定，取得了来之不易的成绩。大家指出，当前经济下行压力尽管较大，存在一些必须高度重视的风险隐患，但总的看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我们既要正视困难和挑战，更要坚定信心、保持定力。大家提出，国务院和各地区、各部门要认真贯彻党中央决策部署，把握好经济发展新常态这个大逻辑，贯彻落实新发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，努力保持经济平稳发展走势，实现“十三五”良好开局。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

部分出席人员提出，应坚持适度扩大总需求，稳定和完善宏观经济政策，注重相机灵活调控，防范化解金融风险，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。一些出席人员提出，积极的财政政策应加力增效，充分发挥财政资金效应，落实各项减税降费措施，保证公共支出能力和力度，重点加强对中小微企业的扶持和服务，注重引导良好发展预期，有效顶住经济下行压力，努力实现全年经济社会发展预期目标。一些出席人员提出，在流动性宽松的条件下，今年以来M1增速大大超过M2增速，对此应提高警惕，加强研究和跟踪监督，统筹运用货币政策和金融政策，创新流动性管理工具，着力疏通货币政策传导渠道，把资金引向实体经济。一些出席人员提出，应平衡好稳增长和去杠杆防风险的关系，密切跟踪国际国内经济金融形势变化，加强对风险隐患的摸底排查和监测预警，严格防范金融、房地产、地方政府债务、就业等敏感领域风险积聚和交叉感染，避免对经济产生较大冲击。

部分出席人员提出，上半年投资增速明显放缓，特别是民间投资不振，呈现“脱实向虚”“外热内冷”的态势，大量民间资本流向金融、房地产等行业，流向海外市场，须引起高度重视，想方设法激发非公经济和民间投资活力。一些出席人员提出，应进一步放宽民间投资市场准入，建立行业准入负面清单，逐步清除基础设施、公共事业等领域设置的各类显性隐性壁垒，努力营造公平透明可预期的市场环境。一些出席人员提出，应支持民间资本更多地参与PPP项目，加强政府和国企投资对民间投资的带动、协同作用，避免产生“挤出效应”，形成政府投资与民间投资的合力。一些出席人员提出，应打通民营企业直接融资和间接融资双重通道，提高直接融资比重，稳步发展“新三板”市场，规范发展互联网金融，充分利用多层次资本市场为民间投资分担风险。一些出席人员提出，应加强对各类产权的平等保护，研究建立与混合所有制经济相配套的产权仲裁制度，设立第三方产权争议调解和仲裁中心，加大对政府失信违约的惩戒力度，给民间投资吃上“定心丸”。一些出席人员提出，应正确处理对外投资与利用外资的关系，合理引导对外投资，强化“走出去”风险防范，建立境外投资安全审查制度，防范各种途径的资本外逃。一些出席人员提出，应进一步挖掘潜在消费需求，通过提升产品质量国家标准、强化消费者权益保护等措施，引导企业适应消费升级趋势，提高产品、服务的质量和档次。一些出席人员提出，旅游法实施以来成效显著，但近一段时间旅游市场零付团费、强制购物等乱象又有所抬头，应持续加大旅游法执行力度，规范旅游市场秩序，促进旅游消费提质增效。

部分出席人员提出，应全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重点任务，促进资源优化配置，提升产能过剩行业集中度和竞争力。一些出席人员提出，去产能进展比较缓慢，钢铁、煤炭等重点行业化解过剩产能的职工安置、债务处置、兼并重组任务艰巨，一些地方和企业过度依赖中央财政奖补和政策扶持，主动去产能的意愿不够。应坚定不移落实去产能实施方案和配套政策，更多采用质量标准、安全标准、环保标准等手段，切实淘汰落后过剩产能，严控新增产能，确保实现去产能目标。一些出席人员提出，去库存取得一定成效，但房地产市场结构性矛盾突出，一线城市和部分二线城市房价暴涨，三、四线城市高库存依然存在。应坚持因城施策，房贷政策对一、二线城市适当收紧，对三、四线城市适当放宽，结合新型城镇化建设引导人口向中小城市流动，推动房地产市场理性均衡发展。一些出席人员提出，应从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本等方面综合施策降成本，助推企业转型升级，提升产业竞争力。

部分出席人员提出，应大力推动科技创新，完善鼓励和支持企业技术创新的政策措施，实施科技成果转化行动，着力培育新动能壮大新经济，加快实现新旧发展动能转换。一些出席人员提出，应进一步优化大众创业、万众创新制度环境,加快首批双创示范基地建设，加大对创业投资企业和天使投资人投资种子期、初创期科技型企业的支持力度，建立政府引导基金与民间资金共同承担风险机制，吸引更多民间资本参与双创。一些出席人员提出，应注意摸清双创企业的真实情况，警惕和防止数据造假，避免一哄而起和表面文章，切实提升双创企业的品质。一些出席人员提出，应加快推进制造业转型升级，鼓励企业充分利用新一代信息手段促进技术改造，大力发展智能制造、绿色制造，不断优化内部管理、创新营销模式，实现降本增效。一些出席人员提出，应加快农业现代化进程，大力推进农田水利建设，积极推广农业科技应用，科学规划和调整种植结构，开展分品种优质优价收购试点，拉开不同品质农产品价差，引导农民种植优质品种。有的出席人员提出，应通过加强进口配额管理、控制许可证发放节奏、严格进口检验检疫等措施减少农产品过量进口，妥善处理好农产品进口与去库存、保护国内农业的关系。一些出席人员提出，应加大对“原”字头、“初”字号行业比重较高省份的反哺支持力度，帮助和倒逼其在思想观念、改革创新方面大胆突破，促进区域协调发展。

部分出席人员提出，应积极推进重点领域、关键环节改革，着力加强政府服务能力建设，增强服务意识，创新服务方式，提高服务效率，为企业提供优质公共服务和公共产品。一些出席人员提出，应抓好政策落实，健全责任机制、激励机制和督查问责机制，打破“中梗阻”，畅通“微循环”，防止出现职能“放下去”下面“没接住”的政策“悬空”。一些出席人员提出，应科学设计政绩考核指标体系，完善正向激励和容错纠错机制，鼓励政府官员积极有为、大胆作为。一些出席人员提出，应按照政企分开、事企分开、管办分离的要求加快推进事业单位改革，根据“费随事转”的原则改进事业单位财政管理模式，推动事业单位更好地承接政府购买服务。一些出席人员提出，开展国有企业混合所有制改革应建立公平公正公开的国有资产认定评估机制，完善国有资产监管制度，积极引入第三方监督，促进国有资本保值增值、提高竞争力。

部分出席人员提出，应扎实做好改善民生各项工作，保障群众基本生活，保障基本公共服务，充分发挥改善民生、发展社会事业对扩大内需、推动经济发展的积极作用。一些出席人员提出，应加大产业扶贫实施力度，改变由政府单方面投入资金建设项目，积极探索多元化投入、市场化运作、持续性收益的发展模式，鼓励和引导民营企业、社会组织、公民个人参与产业扶贫。一些出席人员提出，少数地方出现养老保险基金支付风险的情况值得重视，建议在进一步完善社保相关政策的基础上加快推进基础养老金全国统筹。有的出席人员提出，在保障资金安全的前提下，应研究扩大地方进行社保基金保值增值运作的权限，允许地方委托专业机构管理社保基金。一些出席人员提出，应积极发展养老服务机构，在政策、场地、资金等各方面给予优惠，积极引导社会资本进入养老业，推动提高养老服务水平。一些出席人员提出，在厂办大集体企业改革、剥离国有企业办社会职能进程中，应注意完善相关配套措施帮助解决职工困难，保障职工合法权益。一些出席人员提出，建议有关部门总结推广地方在抗洪救灾工作中破垸分洪、退垸还湖等经验做法，统筹防灾减灾、农田水利、生态环境、就业安迁等方面工作安排和资金使用，以救灾为契机加强环境治理和生态修复。

有的出席人员提出，希望计划执行情况报告参照预算执行情况报告附上表格，重点反映全国人大批准的年度计划主要指标特别是约束性指标的执行情况。建议国家统计局提供1至7月份的相关统计数据，供全国人大常委会组成人员审议时参阅。