问题意识催出监督实效

    2015年12月26日下午，人民大会堂金色大厅里迎来一场特殊“考试”。“应考”的是审计署审计长刘家义、发展改革委主任徐绍史、民政部部长李立国、财政部部长楼继伟、卫生计生委主任李斌、体育总局局长刘鹏、中科院副院长王恩哥等国务院有关部门负责同志，“考官”是十二届全国人大常委会组成人员，而“考题”只有一道：2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况。

    这是全国人大常委会会议首次就审计查出突出问题整改情况进行专题询问。

    “财政是国家治理的基础和重要支柱，把财政资金管好、用好，是广大人民群众的热切期盼。”主持这次专题询问的十二届全国人大常委会副委员长张平开门见山。“考官”阵容也充分说明了全国人大常委会对这次专题询问的高度重视：委员长张德江出席，副委员长李建国、王胜俊、陈昌智等也都悉数到场。

    “我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？”专题询问进行的2个多小时里，常委会组成人员提问抓住要害、不断追问；

    “我们将继续抓紧地方政府债务的监管体系建设，强化本级人大、上级政府、社会公众、市场对地方政府债务的监督。”“我们要坚持福利彩票的公益慈善属性，切实改进福利彩票管理工作，做到依法治彩、规范管彩，避免彩票资金再次发生违规问题。”到会应询的国务院有关部门负责同志细致作答、坦诚相待。问与答之间的良性互动让在场的每一个人都感受到了人大监督的力量。

    “一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督，而专题询问是人大监督重要方式之一。2015年，全国人大常委会办公厅出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，旨在加强专题询问的工作力度，增强专题询问的针对性和实效性。

    “从2010年全国人大常委会开展专题询问以来，专题询问的答问质量不断提高，刚开始答问双方还比较拘谨，现在会场气氛越来越活跃，追问、临时加问越来越多，互动性增强，形成了求真务实的审议氛围和工作机制。”全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰说。为了确保专题询问真问真答、不走过场、发挥实效，《意见》提出，常委会组成人员的提问要抓住关键和要害问题，不回避矛盾，如对回答问题情况不满意，可以进一步深入询问；答问人应直截了当、实事求是地做出回答，不走过场，现场不能答复或者不能充分答复的，应说明情况并于会后及时书面答复。此外，《意见》还提出，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，到会听取审议意见、回答询问。

    2015年6月30日，十二届全国人大常委会第十五次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告进行专题询问。国务院副总理刘延东到会应询。“国务院副总理应询，引起社会广泛关注，体现了政府由人大产生、对人大负责、受人大监督，也加大了专题询问的工作力度。”傅文杰说，这样的做法将成为常态。

    2015年，全国人大常委会一共举行了三场专题询问，分别针对职业教育法执法检查报告、水污染防治法执法检查报告，以及审计发现问题整改情况报告。这些选题都是围绕改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的问题而开展。这也将是全国人大常委会不断完善专题询问制度的努力目标和方向。（彭 波）