对今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

    8月28日，十二届全国人大常委会第十六次会议审议国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托所作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部部长楼继伟受国务院委托所作的关于今年以来预算执行情况的报告，共有52人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员对计划执行情况报告的主要意见整理如下。

    出席人员普遍认为，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，国务院和地方各级政府坚持稳中求进工作总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，积极应对各种风险和挑战，我国经济社会发展取得了来之不易的成绩。出席人员提出，各地区各部门要切实把思想和行动统一到中央精神上来，主动适应经济发展新常态；面对错综复杂的国际国内环境，着力解决好经济形势怎么看和经济工作怎么干的问题；坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性；高度重视应对经济下行压力，高度重视防范和化解系统性风险，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡；牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚决落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。审议中，出席人员还提出了一些具体意见和建议。

    部分出席人员认为，上半年我国经济运行缓中趋稳、稳中向好，积极因素不断积累，说明中央的调控政策和改革措施取得了成效，经济发展总体向好的基本面没有改变，应当对国内外各种唱空、唱衰的杂音发出积极而又实事求是的信号，进一步稳定预期、提振信心。有的出席人员指出，当前经济下行压力仍然较大，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，经济向好的基础不牢、势头尚弱，部分经济风险显现，做好下半年经济工作的困难和挑战较多，对此既要保持战略定力，又要增强忧患意识，把问题看得重一些，树立危机应对和风险管控意识，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。有的出席人员提出，各地区各部门应紧紧抓住发展这个第一要务，振奋精神、真抓实干，主动作为、敢于担当，坚决克服不作为、慢作为现象，把中央的决策部署和政策措施真正执行好、落实好。

    部分出席人员提出，保持宏观政策稳定，提高各项政策措施的协调性和可预期性，在区间调控基础上加大定向调控力度，及时进行预调微调，充分考虑地区差别，不搞一刀切，给地方留一些适当的自主权和腾挪空间。有的出席人员提出，积极的财政政策应更多地体现在提供基本公共服务、保障基本民生方面，保持公共支出力度，不断促进基本公共服务均等化。有的出席人员提出，货币政策要稳，不能单纯依赖央行增发货币解决问题，在保持合理流动性的同时，更加注重完善货币政策传导机制，推动政策效应从短期向长期传导。有的出席人员提出，加大对企业的支持力度，切实减轻企业负担，加强部门之间的政策配套和协调，更多实施普惠性的优惠政策，为各类企业创造公平竞争的市场环境。有的出席人员指出，有些政策措施虽然出台了，但执行不力，文件在部门内部打转，“沙滩流水不到头”，应着力在抓落实上下功夫，消除“中梗阻”，强化督促评估，确保各项政策落地生根。

    部分出席人员提出，应多措并举扩大有效投资，切实把好投资方向，统筹兼顾经济效益和社会效益，注重在农村地区和中西部地区发掘投资潜力，加大对那些群众急需、带动力大、迟早要上的打基础、利长远的项目支持力度，克服短视和浮躁心理，坚决避免因盲目投资产生新的过剩产能。有的出席人员指出，我国民间资本潜力巨大，但投资渠道窄、障碍多、风险大，应拿出硬措施，为民间资本创造更有利的政策环境，加强产权保护，提升政府公信力，稳定民间投资信心，把民间投资积极性充分调动起来。有的出席人员指出，政府和社会资本合作（PPP）模式目前项目签约率很低，一个重要原因在于手续繁琐，应进一步简化申报和审批程序，加强PPP模式标准化和法制化建设。有的出席人员提出，应加强对外投资管理，努力提高对外投资效率和质量，密切关注资金外流趋势，管住国有企业对外无效投资，防止一些民营企业借对外投资转移资产。有的出席人员提出，扩大消费需求应善于从养老、保健、旅游、文化、教育等领域寻找经济增长点，积极发展相关产业，着力提高产品、服务的质量和安全性，培育长期稳定的消费市场，将巨大的消费潜力转化为现实消费。

    部分出席人员认为，解决当前突出矛盾和困难的根本出路在于改革和创新，应把转方式调结构寓于改革创新之中，以改革创新促进产业结构优化升级，激发经济发展的活力和后劲。有的出席人员提出，实施创新驱动发展战略应进一步扫除体制机制方面的障碍，发挥企业作为创新主体的作用，支持企业主导产业技术研发创新，根据市场需求选择研发方向、配置科技资源，努力营造有利于大众创新、市场主体创新的政策环境和制度环境。有的出席人员指出，当前新旧增长动力转换尚未完成，具有较高附加值的新兴产业还有待发展，在积极培育新产业新业态新模式的同时，也要着力深挖传统产业升级的潜力，推动产业技术更新换代、向中高端迈进。有的出席人员提出，“中国制造2025”行动不能仅仅停留在名词和项目上，建议组织产学研各界业内人士深入研究、公开讨论，理清中国制造业的基本情况和历史地位，明确发展方向，制定实施符合国情、切实可行的行动计划，培育中国制造新优势。有的出席人员提出，应加快转变农业发展方式，注重农业技术创新和可持续发展，不断提高农产品竞争力和安全性，补齐农业现代化这块短版。有的出席人员提出，应大力促进区域协调发展，中西部地区承接东部地区产业转移时应严把产业准入门槛，严禁污染产业和落后生产能力转入，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，着力在承接中发展，提高自主创新能力。有的出席人员提出，加快兴边富民步伐，对沿边重点口岸、边境城市实行特殊政策，加大资金投入力度，在边境一线着力打造一批小城镇，形成“长线串珍珠”模式。有的出席人员提出，加强顶层设计和统筹协调，推动国企、财税、金融等重点领域改革不断深化，加紧落实简政放权各项措施，进一步释放改革红利。有的出席人员提出，推进简政放权应坚持放管结合，对安全生产等事关人民群众生命财产安全的领域绝不能放松监管，在取消下放行政审批事项的同时严把安全关，强化主体责任，加大执法力度，创新监管方式，提升监管效能，切实防范各类重大事故发生。

    部分出席人员指出，融资难、融资贵问题依然突出，小微企业贷款余额看似有所增长，但很多是高利率、短期限的贷款，企业财务负担沉重。应进一步落实好一系列金融支持实体经济的政策措施，拓宽资金流向实体经济的渠道，将大额存款市场向金融机构开放，推动金融机构打破刚性兑付，降低企业贷款成本，积极发展多层次资本市场，提高直接融资比重，让更多金融产品和服务直接对接创业创新。有的出席人员提出，认真总结近期股市震荡和救市政策的经验教训，加强和改进市场监管，将场内融资和场外配资纳入重点监管范围，从源头控制融资杠杆率过高，建立健全股市风险提示制度，更好地保护投资者利益，促进资本市场持续健康发展。有的出席人员提出，在股市趋于稳定时重新启动IPO（新股发行），继续推进IPO注册制改革，放松对企业上市融资的行政干预。有的出席人员提出，研究推进以功能监管为特征的综合金融监管改革，健全金融风险防范评估体系和预警机制，加强对金融市场、机构以及跨领域、跨市场的监管和监控，加大对金融犯罪的打击力度，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

    部分出席人员提出，加强民生保障要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，维护社会大局稳定。有的出席人员指出，从上半年数字看，全国新增就业人数同比减少，一些地区下降幅度较大，就业压力有加大的苗头，对此要引起高度重视，把保障就业放在更加突出的位置，加强政府公共就业服务能力，提高职业培训质量，鼓励创业带动就业，确保完成就业目标。有的出席人员提出，应多渠道促进农民就业，大力支持农民工返乡创业，降低返乡创业门槛，落实定向减税和普遍性降费政策，加大财政支持和金融扶持力度，营造创业、兴业、乐业的良好环境。有的出席人员提出，扶贫开发工作要坚持片区开发与精准扶贫相结合，因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度，更多面向特定人口、具体人口，防止平均数掩盖大多数。有的出席人员指出，农村是我国养老服务的薄弱环节，在新农村建设和城镇化建设进程中，应同步推进农村养老服务发展，科学规划、合理布局农村养老服务设施，建立适应老年人需要的生活服务、疾病护理与康复等设施网点，在农村土地征收、宅基地改革等工作中统筹考虑农村居民养老的长效保障机制。有的出席人员提出，应研究进城务工人员子女入学的成本分担机制，加快推进基本公共教育服务均等化，让进城务工人员子女都能接受公平的有质量的教育，不会输在起跑线上。

    还有的出席人员提出，应改进计划执行情况报告的写法，对照年初人代会确定的国民经济和社会发展的总体要求、主要目标、政策措施、具体任务等，有针对性地报告计划执行情况和调整情况，加强对人代会决议和财经委员会审查结果报告的回应，提供更加详实的基础性数据，以便于常委会组成人员更好地分析和研判经济形势。