全国人大常委会组成人员对检查义务教育法实施情况报告的审议意见

12月27日，十二届全国人大常委会第六次会议审议全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨所作的全国人大常委会执法检查组关于检查义务教育法实施情况的报告，共有57人次发言。现根据发言情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，义务教育是提高全民素质的基础性工程。国务院和地方各级政府把推进义务教育放在保障和改善民生的重要位置，我国义务教育事业取得了长足发展。全国人大常委会高度重视义务教育法的贯彻实施，多次组织执法检查，听取审议工作报告。出席人员充分肯定执法检查组的工作，认为执法检查报告内容翔实、建议中肯，希望国务院及其有关部门认真研究处理、切实改进工作，并依法向全国人大常委会报告研究处理情况。大家强调，保障适龄儿童少年接受义务教育，是政府、家长、学校和社会的法定责任和义务。各级政府要积极回应群众对办好义务教育的热切期盼，努力在重点领域和关键环节取得新的重大进展，让孩子们有学上、上好学。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

许多出席人员指出，尽管近年来各级政府大幅增加义务教育投入，但从总体上看，义务教育经费保障水平仍然偏低，一些经济欠发达地区由于自身财力薄弱，义务教育资金短缺现象比较突出。建议进一步加大中央财政对义务教育的投入力度，更多地向民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜。部分出席人员指出，按照目前生均公用经费标准，一些贫困地区学校只能维持低水平运转，农村寄宿制学校运行成本较高，公用经费更是入不敷出。建议综合考虑经济社会发展、办学实际需要等各种因素，适度提高生均公用经费标准，加大对农村寄宿制学校的支持力度，推动农村学校从维持运转向提高水平转变。有的出席人员建议，高度重视义务教育学校软实力建设，在继续加强学校硬件建设的同时，注重加大对教师培训、课程开发等方面的支持力度。有的出席人员指出，应强化对义务教育经费使用的监督检查，提高经费使用的透明度和有效性，确保经费严格按照预算规定用于义务教育。有的出席人员建议，有条件的地方可以动员社会力量筹集义务教育资金，形成全民办学的良好格局。

许多出席人员指出，要大力促进教育公平，优化义务教育经费支出结构，统筹推进城乡义务教育资源均衡配置，逐步缩小差距。部分出席人员认为，政府提供义务教育的目的是保障适龄儿童少年平等接受教育的权利，义务教育的办学标准应以均衡配置教育资源为原则，合理设置上限和下限，防止建设超标豪华学校。部分出席人员指出，破解“择校热”难题，关键是要解决师资力量不均衡的问题，建议改革教师管理体制，从“校管校用”变为“县管校用”，由政府教育部门统一管理教师，促进优质师资力量在区域内有序流动。一些出席人员建议，建立发达地区和贫困地区义务教育结对帮扶机制，由发达地区选派优秀教师到贫困地区支教，既提高贫困地区师资力量水平，也输出发达地区先进教育理念和办学模式。一些出席人员建议，充分发挥网络在促进义务教育均衡发展中的作用，建立优质课件共享平台，大力推广远程教育，让农村和偏远地区可以享有更丰富的教育资源。一些出席人员认为，进城务工人员随迁子女剧增，城市教育资源承受巨大压力，师资紧张、校舍不足等问题凸显，建议加大义务教育资金统筹力度，妥善解决经济社会发展给义务教育带来的新课题。一些出席人员指出，必须高度重视留守儿童的生活照顾、家庭教育和安全保护等问题，加快构建由家庭、学校、政府和社会共同承担的留守儿童关爱服务体系，让留守儿童健康成长。有的出席人员提出，很多贫困地区的特殊教育依然不足，建议尽快启动特殊教育提升计划，为残疾儿童少年提供更多更好的受教育机会。

一些出席人员提出，要扎实推进农村教师队伍建设，强化师德教育，提高教学能力，努力造就高素质的农村教师队伍，为农村义务教育改革发展提供强有力的保障。有的出席人员建议，建立健全学生、家长和社会参与的师德监督机制，对道德素质不合格的教师，应建立退出机制。部分出席人员指出，目前农村教师编制核定标准比城市要低，实际上农村教学点分散、成班率低，需要配备更多教师。建议加快建立城乡统一的教师编制标准，重新核定教师编制，并实行总量控制、动态管理，增加农村学校英语、音体美、信息技术等紧缺学科教师编制，在农村寄宿制学校配备专职生活教师，在民族地区增设双语教师编制，切实保证农村学校需要。一些出席人员建议，提高边远地区、贫困地区教师津贴，切实解决教师住房保障、“三险一金”等实际困难，着力改善一校一师教学点教师的待遇，让优秀教师“下得去”、“留得住”。一些出席人员建议，扩大特岗教师覆盖范围和师范大学免费师范生招生规模，采取定向招生、定向培养、定向就业等方式，培养一批扎根农村的优秀教师。部分出席人员指出，加强培训是提高教师水平的重要环节，建议设立教师培训专项经费，重点加强农村紧缺薄弱学科教师、民族地区双语教师和特殊教育师资培训，促进教师队伍素质整体提高。

部分出席人员指出，要全面贯彻义务教育法关于实施素质教育的规定，深化教育领域改革，提高教育质量，培养德智体美全面发展的高素质人才。一些出席人员提出，要建立科学的中小学教育质量评价体系，深化课程与教学方法改革，健全考试评价制度和学校考核办法，标本兼治减轻中小学生课业负担。有的出席人员提出，教育的根本任务是立德树人，现在学校在培养学生社会责任感、意志品质等方面做得很不够，有关方面应深入调查研究，采取切实可行措施。有的出席人员指出，受升学压力和场地设施等因素影响，中小学体育教育长期缺位，青少年锻炼时间严重不足，体能指标持续下降，视力不良居高不下。建议强化体育课和课外锻炼，保证学生体育锻炼时间，把体育课真正还给孩子。有的出席人员建议，在中小学适当增加一些兴趣小组活动，丰富学生的课外活动。

有的出席人员指出，现在约有1.2亿学生享受免费教科书政策，每年印刷的教材总量十分庞大，推行免费教科书循环使用，既能培养学生节能环保意识，又能大幅节约国家财政开支，建议有关部门研究推广。