民主与法治:坚实的步履

——郑州市人大常委会设立30周年回顾

中国人大网 www.npc.gov.cn日期: 2010-12-03浏览字号: 打印本页 关闭窗口

 

  1980年12月29日,郑州市七届人大一次会议选举产生了郑州市人大常委会,标志着郑州市的社会主义民主法制建设迈上了新的发展阶段。

  在隆重纪念郑州市人大常委会设立30周年的时候,回顾总结郑州市社会主义民主法制建设和人大工作所走过的不平凡历程,必将进一步深化我们对人民代表大会制度的认识,激励我们做好新形势下人大工作的使命感、责任感,把人民代表大会制度坚持好、完善好,把郑州市的人大工作不断推向前进。

  30年来,郑州市人大常委会历经七届,共召开了36次市人民代表大会会议,召开了198次市人大常委会会议,认真履行宪法和法律赋予的职权,为保障和促进郑州市经济社会健康快速发展发挥了重要作用,在社会主义民主政治建设的征途上迈出了坚实的步履。

  坚持在党的领导下开展人大工作

  中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导,自觉接受党的领导,是坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作的基本前提和根本保证。

  中共郑州市委对人大工作和人大常委会建设十分重视,先后召开两次市委人大工作会议,不断加强和改进对人大工作的领导,支持市人大及其常委会依法履行各项职权。历届市人大常委会始终把党的领导贯穿于人大工作的各个方面和全过程,坚持讲政治、顾大局、守纪律,认真落实市委对人大工作提出的各项要求,保障市委确定的奋斗目标和重大决策部署通过法定程序成为国家意志,使市委推荐的人选成为我市地方国家政权机关的领导人员,为推进我市经济社会科学快速发展奠定了扎实的组织基础和民意基础。

  坚持围绕全市大局发挥人大作用

  人大及其常委会同人民政府、人民法院和人民检察院分工不同,但目标是一致的。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。作为地方国家权力机关的郑州市人大及其常委会,主动把人大工作放在全市工作全局中来谋划、来推进。

  30年来,郑州市历届人大常委会紧紧围绕我市各个时期的发展目标和中心工作,共制定了87件地方性法规(其中现行有效的61件);依法听取审议了市“一府两院”的465个专项工作报告,对改革发展稳定的有关重大事项作出了264项决议决定;对各方面的工作及时提出意见和建议,督促“一府两院”改进工作,有力推进了我市的经济发展和社会进步。

  坚持以人为本真诚服务人民

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现人民当家做主的根本途径和最高形式。

  “市历届人大常委会把认真实践群众观点和全心全意为人民服务作为根本宗旨,针对关系民计民生的重要问题开展工作。”据介绍,如中小学幼儿园入学入园难、人民群众看病难看病贵、农民工权益保护、城市生态防护林建设、城市生态水系建设、保障性住房建设等民生重大问题,市历届人大常委会及时采取制定地方性法规、听取审议专项工作报告、开展跟踪监督检查等形式,促使问题不断得到解决。

  同时,常委会坚持主任、副主任接待代表日活动和人大代表列席常委会会议制度,不断密切同人大代表和人民群众的关系,听取人大代表和人民群众的意见、建议,尽心竭力为人民群众解决实际困难和问题,全心全意为人民群众谋利益。

  据了解,常委会建立和坚持了公民旁听人代会会议、人大常委会会议制度和立法公示等制度,扩大了公民有序的政治参与,自觉接受人大代表和人民群众的监督。常委会共接待人民群众来信来访62411件(人)次,督促解决了一批问题,维护了人民群众的合法权益。

  坚持充分发挥人大代表主体作用

  人大代表是人民代表大会的细胞。坚持和完善人民代表大会制度,必须尊重和保障人大代表的主体地位,充分发挥人大代表的主体作用。郑州市历届人大常委会积极创造条件,加强服务保障,努力为人大代表依法履行职责创造良好的环境和条件。

  30年来,常委会共督促办理了12963件代表议案和建议、批评、意见。2001年起建立了人代会会议期间“一府两院”听取代表意见建议座谈会制度,畅通了“一府两院”面对面听取人大代表意见建议和交流沟通的渠道,促进了“一府两院”工作的改进。

  每届常委会都建立了市人大代表活动组,充分发挥代表的专业优势。围绕全市发展目标、重点任务和人民群众普遍关心的问题,组织人大代表开展视察调研和执法检查986次,提出一大批有针对性的建议意见,督促整改落实。及时向代表通报市情政情,加强代表的学习培训,并逐步实现其制度化、规范化。开展代表向选区述职活动,建立代表履职档案,加强对代表履职的监督,促进了代表作用的发挥。

  坚持开拓进取创新人大工作

  创新是一种观念、一种思路,也是一种工作方法。只有不断创新,才能带来人大工作的发展,才能保持人大工作的生机和活力,才能不断开创人大工作的新局面。

  郑州市历届人大常委会深入研究和把握人大工作的特点和规律,创造性地开展工作。在全国先行制定了有关企业职工养老保险、企业职工失业保险和城市中小学校幼儿园规划建设管理等地方性法规,既从法制上保障了企业职工权益和中小学幼儿园的建设管理,也为国家立法起到了补充、探索和试验的作用。

  在全国较早探索进行工作评议、实行审议意见制度、审计发现问题整改结果报告制度、任命人员任前考法和就职宣誓制度、听取审议专项工作报告票决制度等,综合运用多种监督方式,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法,有效推进了依法治市进程。

  不断完善工作机制,制定并及时修订了有关立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作、议事程序等方面的工作制度,保证了常委会各项工作高效有序运行。

  郑州市人大常委会三十年来取得的丰硕成果和成功经验,是继续做好人大工作的宝贵财富和重要基础。

  新的发展形势、新的目标任务,人大工作担负着新的历史责任。郑州市人大常委会要始终不渝地高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,在市委的正确领导下,把人大工作做得更扎实、更有效,为郑州经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

  深化认识增强责任感使命感

  人民代表大会作为国家权力机关,其地位和作用是其他国家机关无法替代的。面对党和人民对郑州发展的殷切期望,面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,比以往任何时候都更需要加强社会主义民主法制建设,更好地发挥好人民代表大会制度的优势和作用。全社会特别是各级领导干部一定要更加充分地认识人民代表大会的性质、地位和作用,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

  同时,市人大常委会组成人员、全市人大代表和机关工作人员要保持良好的精神状态,尽心尽力地履行职责,使人大工作顺应时代进步的要求、社会发展的需要和人民群众的愿望,始终沿着正确的方向前进。

  发挥好国家权力机关作用

  市人大常委会要紧紧围绕全市工作大局,主动适应新的形势,与时俱进地加强地方立法工作,为推进中国特色社会主义法律体系建设做出积极贡献,从法制上保障改革开放和现代化建设的顺利进行。

  如何发挥好人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用地位?据介绍,市人大常委会要注重立法的科学性、民主性、公正性,使制定的地方性法规切实可行;要加强法制宣传教育和法规实施效果的跟踪检查,增强全社会的法制意识和法规实施的群众基础。

  人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。市人大常委会要增强监督的针对性、实效性、规范性,突出重点、加大力度,力求取得扎扎实实的成效。“一府两院”要主动接受人大监督,贯彻执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见,认真听取和落实人大代表和人大常委会组成人员的意见建议。

  保障人大代表依法履行职责

  人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民依法管理国家事务,具有深入实践、贴近实际、同人民群众保持密切联系的优势。

  市人大常委会要坚持尊重代表的主体地位,更加密切同代表的联系,加强服务和保障工作,维护代表的法定权利。进一步扩大代表对常委会和专门委员会、工作委员会工作的参与,充分发挥代表在立法、监督工作中的作用。

  人大代表密切联系人民群众,是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求,也是代表执行职务的基础。人大代表要不断增强代表人民利益和意志的责任意识,通过多种渠道保持与选区和人民群众的联系,自觉接受人民群众的监督,用人民赋予的权力为人民谋利益。

  倾听群众呼声充分体现民意

  人民是国家和社会的主人。人大及其常委会代表人民掌握和行使国家权力,必须遵循为绝大多数人谋利益这个重要原则。

  市人大常委会要把改善民生放在重要位置,把群众关心的热点、难点问题作为常委会工作的重要内容,细心倾听群众呼声,深入了解群众意愿,加大涉及民生的社会立法和监督力度,进一步扩大公民有序的政治参与,充分体现人民的意愿,充分实现人民当家做主的权利,充分保障人民的合法权益。

  加强素质建设提高工作效能

  人大及其常委会的工作政治性、法律性、政策性都很强。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,按照科学发展观的要求认识问题、分析问题、解决问题。深入学习宪法和法律,学习人民代表大会制度理论,深刻把握人大工作的特点和规律。切实改进工作作风,把深入调查研究贯穿于履行职责的各个方面、各个环节,提高审议水平,夯实决策基础。各专门委员会和机关工作部门要进一步提高职业化、专业化水平,使工作思路更加科学、工作机制更加健全、工作程序更加规范、工作方式更加完善,为人大及其常委会行使职权提供更加优质的服务。

  三十年,在历史的长河中只是短暂的一瞬,郑州市人大常委会在社会主义民主与法治建设的征途上迈出了坚实的步履。坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣,发展社会主义民主政治的责任重大而光荣。今后,市人大常委会要进一步加强和改进人大工作,依法履行各项职责,为实现中华民族伟大复兴、实现国家繁荣富强,为加快郑州经济社会发展作出新的更大的贡献。

来源: 郑州人大网 2010年12月03日 责任编辑: 唐志强
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