全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会：

　　第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案87件，要求制定法律21部，修改法律15部，共涉及36项立法；建议开展执法检查3项。我委高度重视议案办理工作，将代表议案办理工作与内务司法方面的立法和监督工作有机结合，增强办理实效；召开有关部门议案办理工作座谈会，进行沟通协调；就有关重点议案邀请领衔代表与有关部门进行面对面交流，同时，在办理过程中与代表保持沟通，听取意见，并邀请提出议案的相关代表参加调研和执法检查。各有关部门对我委转交的议案高度重视，认真负责地提出了办理意见。内务司法委员会于2011年10月10日召开第十九次会议，对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下：

　　一、4件代表议案提出的2项立法，已经提请全国人大常委会审议

　　1.关于修改道路交通安全法的议案2件。十一届全国人大常委会第二十次会议审议通过了道路交通安全法修正案。代表议案提出的问题，建议有关部门进一步研究论证。

　　2.关于修改居民身份证法的议案2件。国务院已将居民身份证法修正案（草案）提请本次全国人大常委会会议审议。草案对代表议案提出的事项已经做出规定。

　　二、17件议案提出的7项立法，已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2011年立法工作计划

　　3.4.关于制定慈善事业法的议案4件,制定社会募捐法的议案1件。制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划。国务院法制办正在对民政部报送的草案进行审查修改,并在草案中对慈善募捐作了专章规定。建议国务院法制办抓紧工作，尽快报国务院提请全国人大常委会审议。

　　5.关于制定社会救助法的议案3件。制定社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划。国务院法制办和民政部正在对法律草案作进一步修改。建议国务院法制办和民政部抓紧修改完善，尽快报国务院提请全国人大常委会审议。

　　6.关于制定反家庭暴力法的议案3件。制定有关反家庭暴力的法律已列入十一届全国人大常委会2011年立法工作计划预备项目。全国人大常委会法制工作委员会正在对反家庭暴力立法进行立项论证，论证的结果将作为专门立法与否的依据。我委认真配合做好工作。

　　7.8.关于修改老年人权益保障法的议案3件,制定养老法的议案1件。老年人权益保障法（修改）已列入十一届全国人大常委会立法规划。该法修改工作已经启动，我委将认真研究代表议案提出的建议，尽快完成起草工作提请全国人大常委会审议。关于制定养老法的建议将在老年人权益保障法修改过程中予以认真研究和采纳，可不单独立法。

　　9.关于修改城市居民委员会组织法的议案2件。城市居民委员会组织法(修改)已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部已将该项法律的修改列入2011年立法工作要点。建议国务院有关部门抓紧工作，适时报国务院提请全国人大常委会审议。

　　三、19件议案提出的8项立法，建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划

　　10.关于修改公务员法的议案1件。建议有关部门对修改公务员法作进一步研究论证，提出修改建议，待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。

　　11.关于修改法官法的议案1件。代表议案提出的完善法官法中法官职业保障方面规定的建议，在最高人民法院起草的关于加强司法职业保障制度建设的若干意见中有所体现，该意见已报送中央司法体制改革领导小组办公室。建议最高人民法院认真研究代表提出的建议和实践中出现的情况与问题，适时提出修改法官法的建议，待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。

　　12.关于修改人民法院组织法的议案1件。修改人民法院组织法曾列入十届全国人大常委会立法规划。建议最高人民法院按照中央司法体制和工作机制改革的整体部署，继续加强对法院组织法实施中的问题的研究，认真研究采纳代表提出的意见，适时提出修改法院组织法的建议，待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。

　　13.关于修改人民检察院组织法的议案9件。修改人民检察院组织法曾列入十届全国人大常委会立法规划。建议最高人民检察院按照中央司法体制和工作机制改革的整体部署，继续加强对检察院组织法实施中的问题的研究，适时提出修改人民检察院组织法的意见和方案，待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。

　　14.关于修改监狱法的议案1件。监狱法修改已经列入司法部2011年立法工作计划，司法部正在就监狱法修改问题进行调研。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议，结合监狱工作改革，抓紧研究法律修改问题，待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。

　　15.关于制定社区矫正法的议案3件。全国人大常委会正在审议的刑事诉讼法修正案草案已经对社区矫正制度作了进一步明确。制定社区矫正法已列入国务院2011年立法工作计划，司法部正在研究起草社区矫正法（草案）。建议国务院有关部门按照中央司法体制和工作机制改革的部署，抓紧起草工作，待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。

　　16.关于修改人民警察法的议案2件。公安部正广泛收集人民警察法执行中的问题，深入开展调查研究，适时提出修改建议。

　　17.关于建立健全户籍立法的议案1件。户籍法是本届常委会立法预备项目。建议国务院组织有关部门抓紧调研，做好立法准备工作，待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。对于代表议案中提出的关于户籍立法的具体意见和建议，可在立法时认真研究考虑。

　　四、8件议案提出的4项立法，国务院正在制定或修改相关行政法规，建议在相关行政法规执行一段时间后再考虑是否制定法律

　　18.关于制定志愿服务法的议案4件。制定志愿服务条例已列入国务院2011年立法工作计划，国务院法制办正在进行该条例的起草。建议国务院法制办抓紧完成相关工作，并在立法中认真研究吸纳代表议案中提出的建议。

　　19.关于制定儿童福利法的议案1件。民政部已于2010年启动了儿童福利条例的起草工作，同时正在对流浪乞讨人员救助管理办法、收养子女登记办法、社会福利机构管理暂行办法等法规规章进行修订。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的问题，抓紧制定儿童福利条例及修改相关法规规章。

　　20.关于制定看守所法的议案2件。公安部按照司法体制和工作机制改革的部署，已经将看守所条例修改稿报送国务院。建议国务院法制办抓紧审查修订看守所条例。

　　21.关于立法规范劳模管理的议案1件。制定表彰奖励工作条例已列入国务院2011年立法工作计划，国务院法制办已向社会公开征求意见并进行了多次论证。今年，全国总工会已专门下发《关于加强劳动模范工作的意见》的通知。上述条例的制定和有关意见的下发，将对劳模的管理工作进行规范，解决劳模管理中存在的问题。目前可暂不考虑对劳模管理进行专门立法。

　　五、36件议案提出的15项立法，相关法律、法规已有规定，暂不具备制定或修改相关法律的条件

　　22.关于制定社会福利法的议案2件。我国的社会福利对象主要包括老年人、残疾人和儿童，宪法及老年人权益保障法、残疾人保障法、未成年人保护法等法律就社会福利作了相关规定，有关行政法规如儿童福利条例也正在起草。建议有关部门在相关立法和修法中认真研究代表所提建议，待时机成熟时再对制定社会福利法问题进行研究论证。

　　23.关于制定国家机关编制法的议案1件。中编办已研究制定了机构编制法制建设中长期规划（2009—2020），考虑到行政管理体制和机构改革正在继续深化，短期内还难以启动编制法的立法工作。建议国务院有关部门结合行政管理体制改革，抓紧对制定国家机关编制法进行深入研究，加快工作进程。

　　24.25.关于制定人民检察院法律监督法或诉讼监督法的议案8件，制定加强人民检察院法律监督或诉讼监督的决定（决议）的议案5件。宪法已赋予检察机关的法律监督职能，建议有关方面对涉及检察机关法律监督职能及程序的检察院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律进行完善；建议检察机关有效履行职能，落实好各项制度，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在相关法律得到完善、检察职能得到充分履行、各项制度得到切实落实之后，再研究是否需要另行制定人民检察院法律监督法或加强人民检察院诉讼活动法律监督的决定（决议）。

　　26.关于制定协警法的议案1件。协警属于公安机关辅助人员，不具有公安民警身份和执法资格，对其使用和管理是公安机关内部事务，可以通过制定部门规章解决，可不制定专门法律。

　　27.关于制定举报人保护法的议案1件。宪法及刑事诉讼法、行政监察法、治安管理处罚法等多部法律中，都有保护公民举报的规定，刑法第254条还规定了报复、陷害举报人行为的刑事责任。是否单独制定举报法，可在总结有关法律法规实施经验的基础上进一步研究论证。

　　28.关于制定法律援助法的议案2件。刑事诉讼法、律师法已经对法律援助作了规定，全国人大常委会正在审议的刑事诉讼法修正案(草案)进一步扩大了法律援助的范围。国务院已于2003年颁布了法律援助条例。当前的主要工作应着重于贯彻落实条例规定，健全完善工作机制，积累实践经验，待条件成熟时再考虑制定法律援助法。

　　29.关于制定司法鉴定管理法的议案2件。全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定的实施时间不长，管理机制正在逐步调整中，实践中出现的问题已经引起有关部门的重视，中央明确把建立司法鉴定统一管理体制作为司法体制和工作机制改革的一项重要任务，目前各有关部门正在积极推进，可暂不单独立法。

　　30.关于制定烟花爆竹控制法的议案1件。代表议案提出的严格控制烟花爆竹的建议在《烟花爆竹安全管理条例》等法规中已有所规定。我们国家很大，控制燃放烟花爆竹主要应由地方根据本地情况作出具体规定，目前制定烟花爆竹控制法尚不具备条件。

　　31.关于制定边境沿海地区边防治安管理法的议案1件。边境沿海地区治安管理有其特殊性，建议国务院及其有关部门先通过完善行政法规、明确执法责任分工等措施解决目前存在的问题，根据需要再适时启动边防治安管理法的调研、论证和起草工作。

　　32.关于把“四议两公开”列入村民委员会组织法中的议案1件。我国农村情况千差万别，对村务公开的具体做法，可由各地根据实际情况进行探索，不宜由法律作统一规定。建议民政部认真研究代表议案中提出的建议，在贯彻村委会组织法和推进农村基层群众自治工作中认真总结各地行之有效的做法加以推广。(四议：党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民会议或村代会决议；两公开：公开决议内容、公开实施结果)

　　33.关于修改收养法的议案1件。随着经济社会的发展，我国收养工作也发生了一些变化。建议民政部对代表议案提出的问题进行深入研究论证，目前可暂不考虑修改收养法。

　　34.关于修改全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定的议案1件。代表提出的有关问题和建议，在近年来最高人民法院有关司法解释和规范性文件中已有所体现，目前可暂不对“决定”中人民陪审员的学历、年龄要求作出修改。

　　35.关于修改治安管理处罚法的议案2件。代表议案提出的关于打击非法传销和发布小广告的问题，有关法律法规已有规定。建议有关部门加强执法工作，可暂不对治安管理处罚法进行修改。

　　36.关于修改未成年人保护法的议案7件。未成年人保护法于2006年进行了全面修订，当前在未成年人权益保护方面存在的问题，特别是群众反映强烈的拐卖儿童和拐骗未成年人乞讨等现象，主要是法律实施的问题。建议有关部门认真履行法定职责，加强对未成年人合法权益的保护，依法打击和惩处侵犯未成年人合法权益的行为。

　　六、3件议案提出的3项执法检查

　　37.关于在全国范围内开展老年人权益保障法执法检查的议案1件。全国人大常委会高度重视老年人权益保障法的贯彻实施，2011年对该法执行情况进行了检查。今年8月份十一届全国人大常委会第二十二次会议听取和审议了执法检查报告。我委将依法督促有关部门研究落实执法检查报告和常委会组成人员审议意见中提出的意见和建议，进一步推动老年人权益保障法的贯彻实施。

　　38.关于开展消防法执法检查的议案1件。十一届全国人大常委会第二十一次会议听取和审议了国务院关于消防工作的专项报告。我委将依法督促国务院有关部门研究落实常委会组成人员的审议意见，进一步推动改进消防工作。

　　39.关于开展道路交通安全执法检查的议案1件。十一届全国人大常委会第十四次会议听取和审议了国务院关于贯彻实施道路交通安全法、加强道路交通安全管理工作情况的专项报告。我委将继续依法督促道路交通安全管理部门落实道路交通安全管理责任，推进执法规范化建设，加强道路交通安全科学管理，保障道路交通安全法规定的各项制度得到落实。

　　上述87件议案的主要内容及具体审议意见，请详见附件。

　　以上报告，请予审议。

　　附件：全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见

　　　　

　　　　　　　　　全国人民代表大会内务司法委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年10月10日