全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会：

　　第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案139件，其中要求制定法律的78件、修改法律的60件，要求开展执法检查的1件。议案的内容涵盖宏观调控、市场监管、金融财税、社会保障、劳动关系等方面，将内容相同或相近的归类后，共有74个立法和执法检查项目。2011年3月15日，财经委员会召开会议，邀请全国人大常委会预算工委和国务院21个部门的有关负责同志，商议议案办理工作，委托相关部门提出议案初步处理意见。财经委在对部门提出的议案初步处理意见逐个进行认真研究、并对重点议案深入调研或对代表进一步征求意见的基础上，提出了议案处理意见的报告（草案）。10月9日，财经委员会召开第56次全体会议，对议案及处理意见进行了审议。现将审议结果报告如下：

　　一、2件议案提出的1个立法项目已由全国人大常委会审议通过

　　1.关于修改个人所得税法的议案2件。

　　二、对已列入十一届全国人大常委会立法规划的35件议案提出的9个立法项目，建议起草单位在起草工作中认真研究吸收议案意见，并按照规划的要求，加快工作进程，尽快提请常委会审议

　　要求修改法律的议案23件

　　2.关于修改城市房地产管理法的议案1件。

　　3.关于修改广告法的议案5件。

　　4.关于修改消费者权益保护法的议案4件。

　　5.关于修改预算法的议案5件。

　　6.关于修改税收征收管理法的议案4件。

　　7.关于修改建筑法的议案3件。

　　8.关于修改证券投资基金法的议案1件。

　　要求制定法律的议案12件

　　9.关于制定住房保障法的议案11件。

　　10.关于制定电信法的议案1件。

　　三、对25件议案提出的有关部门正在进行立法调研或起草工作的11个立法项目，建议抓紧工作，争取列入全国人大常委会立法规划或年度审议计划

　　要求修改法律的议案14件

　　11.关于修改煤炭法的议案2件。

　　12.关于修改产品质量法的议案1件。

　　13.关于修改反不正当竞争法的议案3件。

　　14.关于修改会计法的议案1件。

　　15.关于修改劳动合同法的议案5件。

　　16.关于修改商标法的议案2件。

　　要求制定法律的议案11件

　　17.关于制定航道法的议案4件。

　　18.关于制定军民融合促进法的议案2件。

　　19.关于制定国债法的议案1件。

　　20.关于制定特种设备安全法的议案2件。

　　21.关于制定军人保险法的议案2件。

　　四、对76件议案提出的52个立法项目，建议通过制定或修改有关法律、行政法规、规章或实施办法解决议案所提问题，或对立法开展深入调研论证

　　(一)对40件议案提出的21个立法项目，建议制定或修改相关法律、行政法规、规章或实施办法

　　22.关于制定社会信用法、信用法、征信管理法的议案4件。国务院正在制定的《征信管理条例》覆盖了议案提出的主要问题。建议进一步加强组织协调，争取条例早日出台，并采取切实措施推进社会信用体系建设。

　　23.关于制定与民间借贷相关法律、以立法形式加强对小额贷款公司监管的议案2件。建议加快《贷款通则》修订工作，进一步规范民间借贷行为，加强小额贷款公司监管。

　　24.关于制定非金融机构支付服务管理法的议案1件。建议进一步完善《非金融机构支付服务管理办法》及其配套细则，解决议案所提问题。

　　25.关于修改证券法的议案3件。建议有关部门在对议案提出的问题进行充分研究的基础上，先出台相关法规，待实施取得经验，再考虑修改证券法。

　　26.关于制定市政公用事业法的议案1件。建议在有关城市排水和污水管理、公共交通等公用事业法规的制订中认真吸收议案所提意见。

　　27.关于制定西部大开发促进法的议案1件。建议按照中央有关西部大开发的政策措施和我国区域发展的实际情况，抓紧研究出台《促进区域协调发展条例》。

　　28.关于制定互联网法、互联网产业发展促进法、信息网络安全保障法、网络信息安全保护法、信息安全法的议案5件。建议抓紧制定电信法、《信息安全条例》等法律法规，有针对性地解决议案所提问题，同时开展立法调研，为制定相关专门法律创造条件。

　　29.关于修改保险法、增加保证保险制度的议案2件。建议保监会抓紧制定有关保证保险管理办法等相关规定，规范保证保险产品及有关业务发展。

　　30.关于制定商品专业批发市场法、商业网点法的议案2件。建议抓紧制订出台商业网点条例和农产品批发市场管理条例，并从多方面采取措施，推动商品专业批发市场和商业网点的规范发展。

　　31.关于制定工资集体协商法、工资法的议案3件。正在制订的企业和机关事业单位工资方面的法规对工资集体协商等问题已有考虑，建议加快工作进度，力争早日出台。

　　32.关于制定虚拟财产保护法的议案1件。虚拟财产包括很多方面，有些已经列入相关法律的财产保护。制定专门的虚拟财产保护法，国际国内都没有成熟的模式，建议有关部门加强研究探索、积累经验。目前国务院正在组织修改的电信法草案包括网络与信息安全及虚拟财产保护等内容，建议加快进度，争取早日提请审议。

　　33.关于制定民用建筑节能法的议案1件。建议认真总结《民用建筑节能条例》的执行情况与实践经验，并采取进一步措施解决议案所提问题。

　　34.关于合并招标投标法和政府采购法、修改招标投标法的议案3件。建议先通过制定招标投标法实施条例解决议案所提问题。

　　35.关于修改劳动法，解决工伤补偿等问题的议案1件。议案所提工伤补偿及保险先行支付等问题社会保险法已做规定。

　　36.关于制定中国企业境外投资促进法的议案1件。建议先通过制定有关境外投资的条例解决议案关注的问题，再根据条例实施情况适时研究论证立法问题。

　　37.关于修改企业破产法的议案2件。建议先通过进一步落实法律相关规定或出台司法解释解决议案所提问题。

　　38.关于修改公司法，解决公司僵局法律程序，以及公司变更登记决议无效或者被撤销法律程序的议案2件。建议有关部门先通过完善公司登记等相关规定，解决议案所提问题。

　　39.关于制定非全日制用工法的议案1件。劳动合同法设专章对非全日制用工进行了特别规定。关于保姆等家庭雇工法律调整问题，拟通过研究起草《家政服务机构劳动管理规定》等规章加以规范。

　　40.关于制定不动产征收法、不动产征收交易法的议案2件。建议待《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施一段时间，结合土地管理法修订工作和条例实施情况，统筹考虑制定不动产征收法问题。

　　41.关于制定项目融资法的议案1件。《国务院关于投资体制改革的决定》等文件，规定了市政基础设施投资和经营管理体制改革等内容。目前有关部门正进行基础设施特许经营立法工作，建议根据议案要求，结合基础设施特许经营立法，进一步开展项目融资调研，提出相关对策。

　　42.关于制定物业管理法的议案1件。物权法对物业管理作了较多规定，《物业管理条例》也增加了相关内容，建议通过不断完善配套法规规章规范物业管理活动。

　　(二)对36件议案提出的31个立法项目，建议继续开展立法调研论证，同时通过研究制定相关政策，改进工作，解决议案所提问题

　　43.关于制定航空法的议案2件。建议有关部门深入开展航空法立法调研论证，同时进一步加强对低空通用航空器的管理工作。

　　44.关于制定航运法的议案1件。有关部门正在研究拟订草案，建议在对议案提出问题充分调研的基础上，进一步做好草案起草论证工作。

　　45.关于制定金融消费者保护法的议案2件。建议有关部门完善规章制度，加强监督检查，切实解决议案提出的金融消费者合法权益保护问题。

　　46.关于制定城镇集体企业法、村集体经济组织法的议案2件。目前城镇集体企业与村集体经济组织是统一纳入商事主体立法，还是单独进行集体经济立法，需进一步研究论证。建议有关部门先按现有立法出台办法，研究解决当前城镇与乡村集体企业存在的问题。

　　47.关于修改城乡规划法的议案1件。建议从完善法规、标准和落实法律规定两方面加大工作力度，解决议案所提问题。

　　48.关于修改社会保险法有关养老保险部分规定的议案1件。建议制定和修改配套法规政策时，进一步考虑议案提出的意见和建议。

　　49.关于制定城市管理法的议案1件。建议进一步完善城市管理法规，认真做好城市管理法立法评估论证工作，适时提出立法建议。

　　50.关于制定外汇法的议案1件。建议结合我国资本项下外汇可兑换进程，适时提出立法建议。

　　51.关于制定公共资源市场化配置监管法的议案1件。建议加快推进市政公用事业改革、深化资源性产品价格改革、完善征地制度改革，在此基础上，提出有关公共资源市场化配置监管立法建议。

　　52.关于修改个人独资企业法的议案1件。建议各级工商行政管理机关采取措施，促进包括个人独资企业在内的各类市场主体健康发展，在今后启动个人独资企业法修订时，研究采纳议案的意见。

　　53.关于制定新的外商投资法，废止中外合作经营企业法、中外合资经营企业法和外资企业法的议案1件。为保持外资政策的稳定，调整上述三法应在深入调查研究的基础上稳步推进，建议抓紧前期研究工作，适时提出具体建议。

　　54.关于修改电力法的议案1件。建议理顺采用可再生能源分布式发电上网和就地售电机制，完善相关政策，待有关政策措施成熟，适时修改电力法相关规定。

　　55.关于制定基本公共服务促进法的议案1件。建议在编制“十二五”时期国家基本公共服务规划过程中，充分吸收议案所提建议。

　　56.关于制定商业秘密保护法的议案2件。建议在反不正当竞争法修订等工作中，重视和研究采纳议案的意见。

　　57.关于制定环境税法的议案1件。建议有关部门抓紧开征环境税的论证评估工作，适时提出立法建议。

　　58.关于制定流通产业促进法的议案1件。加快流通领域发展及其法制建设十分重要，建议有关部门开展市场流通综合立法调研论证，适时提出立法建议。

　　59.关于制定发展规划法的议案1件。该法草案正在起草中，建议加快工作进度，在起草工作中充分吸收议案意见，并根据工作进展情况适时提出进一步立法建议。

　　60.关于制定电子政务法的议案1件。建议深入研究信息化和电子政务发展的现状和问题，研究提出信息化和电子政务立法的工作思路，同时先期研究制定电子政务规范和规定，为制定相关法律法规奠定基础。

　　61.关于修改公路法的议案2件。《公路安全保护条例》已于今年颁布实施，建议根据条例实施情况，进行调研论证，适时提出修改公路法的具体建议，并继续采取措施解决议案关注的问题。

　　62.关于制定农民工权益保障法的议案1件。建议在相关法律法规实施中切实加强对进城务工人员的权益保护。

　　63.关于制定企业和企业经营管理者权益保护法的议案1件。议案提出的问题主要应通过贯彻实施各项法律法规解决，建议在今后的相关立法工作中进一步关注并努力推动解决企业及其经营管理者权益保护问题。

　　64.关于修改海商法、增加港口经营人专章或制定商港法的议案1件。建议在充分研究论证港口经营人法律规范的基础上，适时提出具体立法建议。

　　65.关于制定航天法的议案1件。建议有关部门抓紧研究论证，积极稳妥地推动航天立法工作。

　　66.关于制定LED产业促进法的议案1件。建议积极落实促进LED产业发展相关政策措施，同时积极研究制定专门法律法规的可行性。

　　67.关于制定农村养老保险法的议案1件。建议认真总结新型农村社会养老保险试点经验，完善制度，把好的做法在制定社会保险法实施细则等规范性文件中加以吸收。

　　68.关于修改价格法的议案1件。建议在完善价格法配套规章的同时，深入开展价格法修改论证工作，适时提出立法建议。

　　69.关于制定海洋经济法的议案1件。建议积极研究制定促进全国海洋经济发展的相关政策文件，待条件成熟时考虑海洋经济立法问题。

　　70.关于制定装备制造业振兴法的议案1件。建议结合议案意见，做好装备制造业振兴法的立法论证工作。

　　71.关于制定不动产统一登记法的议案1件。建议有关部门加强协作，研究制订不动产统一登记的具体操作办法，按照物权法规定适时提出制定法律或法规的具体意见。

　　72.关于制定电子商务法的议案1件。电子商务涉及合同法、消费者权益保护法、电子签名法等多部法律法规，建议有关部门根据议案要求，对完善电子商务法律法规问题进行全面研究，提出具体立法意见，解决现存问题。

　　73.关于修改劳动法，完善极端气候劳动者权益法律保护制度的议案1件。建议有关部门进一步完善高温高寒条件下的劳动保护措施，加大监督检查力度，切实维护劳动者合法权益，同时做好调查研究，适时提出具体立法建议。

　　五、1件议案提出的1项执法检查建议已由全国人大常委会组织实施

　　74.关于开展劳动合同法执法检查的议案1件。全国人大常委会已于今年开展了劳动合同法的执法检查，检查组已于本次会议向常委会作出报告。

　　以上报告，请予审议。

　　

　　 全国人民代表大会财政经济委员会

　　 2011年10月10日