全国人大环境与资源保护委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会：
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共66件，要求制定法律15部，修改法律9部。
我委依照《全国人民代表大会代表议案处理办法》的规定，在认真研究、广泛征求有关部门意见、及时与领衔代表沟通的基础上办理代表议案，并注意将议案办理与我委承担的立法和调研等工作密切结合起来。2007年10月10日，我委召开第二十五次全体会议，对议案办理意见逐件进行了审议。现将审议结果报告如下：
一、10件代表议案提出的3项立法项目，法律草案已经提交十届全国人大常委会
（一） 关于制定循环经济法的议案4件
我委已经完成了循环经济法草案的起草工作，法律草案已于2007年8月提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议。代表议案中提出的有关明确政府、企业、公众责任和有关循环经济规划、废物回收体系、激励措施等方面的建议，草案已经采纳。目前，我委正配合法律委、常委会法工委，认真做好该法的审议修改工作。
（二）关于修改水污染防治法的议案4件
国务院已将水污染防治法修订草案提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议，代表议案中提出的全面建立总量控制和排污许可制度、加大处罚力度等建议，已经在修订草案中得到了一定程度的体现。目前，全国人大常委会已将修订草案向社会公布，广泛征求意见。我委将在调研、征求意见的基础上，配合法律委、常委会法工委做好该法的审议修改工作。
（三）关于制定海岛保护法的议案2件
海岛保护法已经列入十届全国人大常委会立法规划。我委已于2006年8月完成了法律草案的起草工作，并将草案提交全国人大常委会。建议全国人大常委会尽早审议海岛保护法草案。
二、14件代表议案提出的2项立法项目，已经列入十届全国人大常委会立法规划
（一）关于修改土地管理法的议案13件
土地管理法的修改已经列入十届全国人大常委会立法规划。由于该法修改涉及征地制度改革等一系列重大问题，还需要进行更深入的研究、论证和试点，短期内难以完成。建议国务院有关部门抓紧工作，条件成熟时将草案提请全国人大常委会审议。
（二）关于制定自然保护区法的议案1件
自然保护区法的制定已经列入十届全国人大常委会立法规划。目前，我委已经基本完成该法草案的起草工作。我委将抓紧进行协调工作，力争早日提请全国人大常委会审议。
三、24件代表议案提出的６项立法项目，2项已经列入国务院立法计划，４项正由有关单位研究起草，建议条件成熟时列入全国人大常委会立法规划或计划
（一） 关于修改环境保护法的议案15件
我委曾多次就环境保护法修改的必要性和可行性进行过调查研究。调研结果表明，现行环境保护法不能适应目前环境保护工作的实际需要。根据中共中央和国务院有关文件提出的“修订环境保护法”的要求，国家环保总局等部门已围绕环境保护法的修改做了大量准备工作。我委认为，启动环境保护法修改工作的条件已经具备。建议将环境保护法的修改列入下一届全国人大常委会立法规划。
（二）关于制定土壤污染防治法的议案1件
根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，国家环保总局成立了起草小组，土壤污染防治立法准备工作已经开始。我委认为，土壤污染的监控、管理有其特殊性，有必要制定专门的土壤污染防治法。建议将制定土壤污染防治法列入下一届全国人大常委会立法规划。
（三）关于修改水土保持法的议案3件
水土保持法的修改已经列入国务院立法计划。目前，修改草案已经初步形成。我委建议国务院有关部门抓紧工作，在条件成熟时，由国务院将草案提请全国人大常委会审议。
（四）关于修改矿产资源法的议案3件
矿产资源法的修改已经列入国务院有关主管部门的工作计划。建议国务院及其有关主管部门抓紧工作，尽快由国务院将修改草案提请全国人大常委会审议。
（五）关于修改大气污染防治法的议案1件
大气污染防治法的修改已经列入国务院立法计划，修改工作正在进行。建议国务院及有关主管部门加快工作进度，尽快由国务院将修改草案提请全国人大常委会审议。
（六）关于修改环境噪声污染防治法的议案1件
我委认为，修改环境噪声污染防治法的条件已经具备。建议国务院及有关主管部门抓紧开展修改准备工作，条件成熟时，由国务院将修改草案提请全国人大常委会审议。
四、18件代表议案提出的12项立法项目，有些处于立法准备阶段，有些需要通过制定行政法规和地方性法规落实，有些可在相应的法律中规范，可以不进行专门立法
（一）关于修改固体废物污染环境防治法增补电子废弃物处理有关规定的议案和制定电子废弃物回收处理和循环利用法的议案2件
清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法对电子废物的回收、处置已作了规范；目前正在审议的循环经济法草案对电子废物的回收责任和循环利用作了进一步的规定。因此，目前可以不专门制定电子废物回收处理和循环利用法，也可不修改固体废物污染环境防治法。
（二）关于修改水法和制定水权交易法的议案4件
有关节约用水、强化流域管理、跨流域调水、水权制度等问题在现行水法中已有原则规定。当前可以不修改水法或制定水权交易法。建议国务院及有关部门抓紧制定有关的行政法规和规章，并在起草工作中认真采纳代表议案提出的建议。
（三）关于制定节水法的议案1件
水法和正在审议中的循环经济法草案已对节水问题作出要求，具体管理可以通过制定行政法规加以规范。节约用水条例的制定已经列入国务院立法计划。目前，条例的框架和基本方案已经形成，代表议案中提出的一些重要意见已得到采纳。建议国务院尽快颁布节约用水条例。
（四）关于制定长江流域水资源管理法或长江法的议案2件
长江水资源保护和管理涉及众多部门和地区，情况十分复杂，立法条件尚不成熟。我委建议，对目前长江流域开发保护中的一些急迫问题，先由国务院制定行政法规加以解决。
（五）关于制定自然资源保护基本法或自然资源法的议案2件
我委曾组织对自然资源保护基本法或自然资源法进行过立法论证。论证结果表明，由于不同自然资源的特性不同，开发利用和管理方式差别很大，加之现行管理体制比较分散，难以将所有自然资源开发利用中的问题在一部法律中解决。代表议案中提出的问题，可以通过修改有关环境、资源保护法律加以解决。
（六）关于制定湿地保护法的议案1件
制定湿地保护条例已经列入国务院的立法计划。建议国务院尽快完成湿地保护条例的制定。
（七）关于制定基本农田保护法的议案1件
保护耕地尤其是基本农田是土地管理法最主要的立法目的之一，有关基本农田保护制度的完善，建议通过修改土地管理法及其配套法规基本农田保护条例进行。
（八）关于制定水生生物资源养护法的议案1件
现行野生动物保护法等法律法规对水生生物资源的保护做了原则规定。我委建议通过修改野生动物保护法、环境保护法、野生植物保护条例等法律法规解决代表议案提出的问题。
（九）关于制定外来物种入侵防治法的议案1件
加强对外来物种入侵的管理十分必要。建议国务院先抓紧制定防止外来物种入侵的行政法规，并经实施取得经验后，再考虑制定外来物种入侵防治法。
（十）关于大洋矿产资源立法的议案1件
通过国内立法，赋予我国有关单位从事大洋资源开发活动的法律地位，对保障我国在国际海域的开发权益和行政管理权力具重大意义。建议国务院有关主管部门适时开展大洋矿产资源立法研究。
（十一）关于制定浅海滩涂养殖用海管理法的议案1件
关于浅海滩涂养殖，现行的海域使用管理法和渔业法已有一些规定。议案中提出的一些问题，建议通过完善这两部法律解决。
（十二）关于制定矿山地质环境保护法的议案1件
矿山地质环境管理是矿产资源开发管理的重要组成部分，有关矿山地质环境管理问题，建议作为矿产资源法修改的重要内容之一，具体管理办法可以通过制定行政法规规定。
以上报告，请审议。
全国人大环境与资源保护委员会
2007年10月11日
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共66件，要求制定法律15部，修改法律9部。
我委依照《全国人民代表大会代表议案处理办法》的规定，在认真研究、广泛征求有关部门意见、及时与领衔代表沟通的基础上办理代表议案，并注意将议案办理与我委承担的立法和调研等工作密切结合起来。2007年10月10日，我委召开第二十五次全体会议，对议案办理意见逐件进行了审议。现将审议结果报告如下：
一、10件代表议案提出的3项立法项目，法律草案已经提交十届全国人大常委会
（一） 关于制定循环经济法的议案4件
我委已经完成了循环经济法草案的起草工作，法律草案已于2007年8月提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议。代表议案中提出的有关明确政府、企业、公众责任和有关循环经济规划、废物回收体系、激励措施等方面的建议，草案已经采纳。目前，我委正配合法律委、常委会法工委，认真做好该法的审议修改工作。
（二）关于修改水污染防治法的议案4件
国务院已将水污染防治法修订草案提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议，代表议案中提出的全面建立总量控制和排污许可制度、加大处罚力度等建议，已经在修订草案中得到了一定程度的体现。目前，全国人大常委会已将修订草案向社会公布，广泛征求意见。我委将在调研、征求意见的基础上，配合法律委、常委会法工委做好该法的审议修改工作。
（三）关于制定海岛保护法的议案2件
海岛保护法已经列入十届全国人大常委会立法规划。我委已于2006年8月完成了法律草案的起草工作，并将草案提交全国人大常委会。建议全国人大常委会尽早审议海岛保护法草案。
二、14件代表议案提出的2项立法项目，已经列入十届全国人大常委会立法规划
（一）关于修改土地管理法的议案13件
土地管理法的修改已经列入十届全国人大常委会立法规划。由于该法修改涉及征地制度改革等一系列重大问题，还需要进行更深入的研究、论证和试点，短期内难以完成。建议国务院有关部门抓紧工作，条件成熟时将草案提请全国人大常委会审议。
（二）关于制定自然保护区法的议案1件
自然保护区法的制定已经列入十届全国人大常委会立法规划。目前，我委已经基本完成该法草案的起草工作。我委将抓紧进行协调工作，力争早日提请全国人大常委会审议。
三、24件代表议案提出的６项立法项目，2项已经列入国务院立法计划，４项正由有关单位研究起草，建议条件成熟时列入全国人大常委会立法规划或计划
（一） 关于修改环境保护法的议案15件
我委曾多次就环境保护法修改的必要性和可行性进行过调查研究。调研结果表明，现行环境保护法不能适应目前环境保护工作的实际需要。根据中共中央和国务院有关文件提出的“修订环境保护法”的要求，国家环保总局等部门已围绕环境保护法的修改做了大量准备工作。我委认为，启动环境保护法修改工作的条件已经具备。建议将环境保护法的修改列入下一届全国人大常委会立法规划。
（二）关于制定土壤污染防治法的议案1件
根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，国家环保总局成立了起草小组，土壤污染防治立法准备工作已经开始。我委认为，土壤污染的监控、管理有其特殊性，有必要制定专门的土壤污染防治法。建议将制定土壤污染防治法列入下一届全国人大常委会立法规划。
（三）关于修改水土保持法的议案3件
水土保持法的修改已经列入国务院立法计划。目前，修改草案已经初步形成。我委建议国务院有关部门抓紧工作，在条件成熟时，由国务院将草案提请全国人大常委会审议。
（四）关于修改矿产资源法的议案3件
矿产资源法的修改已经列入国务院有关主管部门的工作计划。建议国务院及其有关主管部门抓紧工作，尽快由国务院将修改草案提请全国人大常委会审议。
（五）关于修改大气污染防治法的议案1件
大气污染防治法的修改已经列入国务院立法计划，修改工作正在进行。建议国务院及有关主管部门加快工作进度，尽快由国务院将修改草案提请全国人大常委会审议。
（六）关于修改环境噪声污染防治法的议案1件
我委认为，修改环境噪声污染防治法的条件已经具备。建议国务院及有关主管部门抓紧开展修改准备工作，条件成熟时，由国务院将修改草案提请全国人大常委会审议。
四、18件代表议案提出的12项立法项目，有些处于立法准备阶段，有些需要通过制定行政法规和地方性法规落实，有些可在相应的法律中规范，可以不进行专门立法
（一）关于修改固体废物污染环境防治法增补电子废弃物处理有关规定的议案和制定电子废弃物回收处理和循环利用法的议案2件
清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法对电子废物的回收、处置已作了规范；目前正在审议的循环经济法草案对电子废物的回收责任和循环利用作了进一步的规定。因此，目前可以不专门制定电子废物回收处理和循环利用法，也可不修改固体废物污染环境防治法。
（二）关于修改水法和制定水权交易法的议案4件
有关节约用水、强化流域管理、跨流域调水、水权制度等问题在现行水法中已有原则规定。当前可以不修改水法或制定水权交易法。建议国务院及有关部门抓紧制定有关的行政法规和规章，并在起草工作中认真采纳代表议案提出的建议。
（三）关于制定节水法的议案1件
水法和正在审议中的循环经济法草案已对节水问题作出要求，具体管理可以通过制定行政法规加以规范。节约用水条例的制定已经列入国务院立法计划。目前，条例的框架和基本方案已经形成，代表议案中提出的一些重要意见已得到采纳。建议国务院尽快颁布节约用水条例。
（四）关于制定长江流域水资源管理法或长江法的议案2件
长江水资源保护和管理涉及众多部门和地区，情况十分复杂，立法条件尚不成熟。我委建议，对目前长江流域开发保护中的一些急迫问题，先由国务院制定行政法规加以解决。
（五）关于制定自然资源保护基本法或自然资源法的议案2件
我委曾组织对自然资源保护基本法或自然资源法进行过立法论证。论证结果表明，由于不同自然资源的特性不同，开发利用和管理方式差别很大，加之现行管理体制比较分散，难以将所有自然资源开发利用中的问题在一部法律中解决。代表议案中提出的问题，可以通过修改有关环境、资源保护法律加以解决。
（六）关于制定湿地保护法的议案1件
制定湿地保护条例已经列入国务院的立法计划。建议国务院尽快完成湿地保护条例的制定。
（七）关于制定基本农田保护法的议案1件
保护耕地尤其是基本农田是土地管理法最主要的立法目的之一，有关基本农田保护制度的完善，建议通过修改土地管理法及其配套法规基本农田保护条例进行。
（八）关于制定水生生物资源养护法的议案1件
现行野生动物保护法等法律法规对水生生物资源的保护做了原则规定。我委建议通过修改野生动物保护法、环境保护法、野生植物保护条例等法律法规解决代表议案提出的问题。
（九）关于制定外来物种入侵防治法的议案1件
加强对外来物种入侵的管理十分必要。建议国务院先抓紧制定防止外来物种入侵的行政法规，并经实施取得经验后，再考虑制定外来物种入侵防治法。
（十）关于大洋矿产资源立法的议案1件
通过国内立法，赋予我国有关单位从事大洋资源开发活动的法律地位，对保障我国在国际海域的开发权益和行政管理权力具重大意义。建议国务院有关主管部门适时开展大洋矿产资源立法研究。
（十一）关于制定浅海滩涂养殖用海管理法的议案1件
关于浅海滩涂养殖，现行的海域使用管理法和渔业法已有一些规定。议案中提出的一些问题，建议通过完善这两部法律解决。
（十二）关于制定矿山地质环境保护法的议案1件
矿山地质环境管理是矿产资源开发管理的重要组成部分，有关矿山地质环境管理问题，建议作为矿产资源法修改的重要内容之一，具体管理办法可以通过制定行政法规规定。
以上报告，请审议。
全国人大环境与资源保护委员会
2007年10月11日
责任编辑： 系统管理员
