国家账本 日益规范透明

　　进步很明显 还需再完善

　　3月5日，预算报告提交大会审查。17日的闭幕会上，全体与会代表将对此进行表决。这两天，围绕着预算报告，代表委员们正在进行认真审议和热烈讨论。对这一“国家账本”，代表委员从不同角度提出建议。

　　预算报告的编写有明显进步，这是众多代表委员的看法。

　　中国石油吉林石化分公司总经理、党委副书记王光军代表以为，今年的预算报告做得很好，正文里面插入了图表，还专门作了大量的附表、附图和名词解释，使报告内容更直观、易懂，帮助代表快速理解较为专业的预算报告内容。

　　山西省体操运动管理中心运动员董栋是今年当选的新代表，他建议，今后能不能直接将附图配在报告正文中，以方便阅读。

　　四川好医生攀西药业集团有限公司董事长耿福能代表说，审议财政预决算报告，总体上感到越来越公开透明了。不过，耿福能坦率地告诉记者，财政预决算报告信息量太大，自己花了一两个小时看报告，结果还有不明白的地方。

　　青海省电信公司总经理邓晓辉代表说，“国家账本”是会议开始才发给代表的。短短10多天，审议过去的，决定今年的，时间短了一点。

　　上海富申评估咨询集团董事长樊芸代表建议，“国家账本”越来越公开了，但是，还需要完整、细化，有些数据还要更透明。“建议在下一次大会上，应该列出以下数据：专项转移资金的去向与效果，三公经费的开支情况，超收收入是怎样使用的，国有资本经营收益的情况；最好还要统一报告及数据的口径和模板，以便代表有前后比较。财政收入执行数5年增长129%，这么大的量，代表有权清楚。”

　　香港资深会计师李家祥委员说，“我是连续三届的委员了，之前讲了好几年，希望政府账务做得更全面。转移项目的用途要讲清楚，以便事后追踪和审计。”

　　转移支付多 改革有潜力

　　审议2012年预算执行情况时，代表委员们发现，一般性转移支付和专项转移支付，合计40262.70亿元，占当年财政总支出的比例超过30％。

　　今年这笔钱如何才能花得更公平、透明、有效，代表委员各抒己见。

　　安徽省马鞍山市市长张晓麟代表说，目前，财政是先收起来，然后转移支付下去。这样，经费就在“旅行”。而经费一“旅行”，必然产生成本，在“旅途”中容易缩水，甚至出现寻租等问题。

　　山东威海市长张惠代表建议加快财税体制改革的步伐，实现财权与事权相匹配。作为各项民生政策具体落实者的地方政府，不能仅仅拥有越来越多的事权，还要具备能办这些事情的财权。

　　中国工商银行云南省分行党委书记、行长许海代表说，大家都很关注转移支付，特别对于边疆地区，少数民族地区，革命老区和欠发达地区来说。建议在下一步财政转移支付中，实行差异化的财政政策，加大对老少边穷、基础设施事业欠发达地区的财政转移支付力度。

　　民进江西省委副主委卢天锡委员谈到，在整个公共财政的安排上，转移支付需要作些改革。今后应该结合财政分配制度的改革和财政比重的改革，加大一般性转移支付的比例。

　　“转移支付还要加大生态补偿力度，给足西部生态补偿，不至于再走先污染再治理的老路，西部污染了，比东部还难治理。”民进上海市委副主委陈振楼代表说。

　　九三学社山西省委副主委张红健代表建议，应该尽快出台转移支付管理条例等相关规章制度，增强转移支付的公平、公开，防止转移支付的立项和审批无规划无约束。

　　民生投入大 环保呼声高

　　山东省东营市市长申长友代表说，预算报告最大的利好是保持了对民生的投入，而且力度加大。比如年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，已达GDP的4%，这一点值得肯定。教育投入涉及校车、助学贷款、营养餐等方方面面，越来越让人感到公共财政的阳光确实照到了普通人的身上。

　　“财政性教育经费占GDP的比例为4%，这个比例来之不易，也表明硬约束的重要性。眼下，最重要的就是环保投入，也应有个比例规定。”上海市环保局局长张全代表说，2012年，保障房和环保投入增幅比上年都有减少，这值得商议，有的可以减，这些重要的民生领域就不该减。

　　中国再生资源开发有限公司董事长管爱国代表认为，在节能环保方面的投入力度应进一步增加。他说，5年间我国GDP翻了一番，成为世界第二大经济体，但多年以来在环境上欠账太多，土壤污染、空气污染、水污染，都到了非治理不可的地步。改善生态环境、建设美丽中国需要有一个过程，财政应该给予更大支持，重点投向农村污染防治、落后产能淘汰、循环发展、低碳发展等方面。

　　河北省环保厅党组书记陈国鹰代表认为，中央财政还应加大对重点环保地区的财政支持力度，特别是对北京周边地区财政的支持。

　　他建议，在重点环保地区，从重点监控企业的增值税里提出一定比例留给地方，作为环境治理专项资金，以保障各项环保举措落实到位。

　　（素材提供：人民日报记者何聪、朱磊、卞民德、赵婀娜、胡洪江、魏本貌、刘毅、王明峰、赵梓斌、董阳、李林宝、刘文波、张志锋、于洋、冀业、尹世昌）