全国人民代表大会常务委员会办公厅
关于第十三届全国人民代表大会第一次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告

全国人民代表大会常务委员会：

    现在，我代表常委会办公厅报告十三届全国人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。

    全国人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极推动代表建议办理工作，努力做到民有所呼、我有所应。栗战书委员长强调，办理代表建议是保障代表依法履职的重要内容，体现了中国式民主的特点和优势。要进一步提升代表建议办理实效，真正推动解决实际问题，将人民代表大会制度的优越性更好发挥出来，让人民群众的呼声和期盼有着落、有回应。

    一、代表建议提出和交办情况

    十三届全国人大一次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，向大会提出建议7139件。今年代表提出建议主要有以下几个特点：一是紧扣贯彻落实党中央重大决策部署，建议内容聚焦打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、保障和改善民生等方面。二是紧扣回应人民群众重大关切，反映人民群众愿望和呼声，代表通过视察、调研、座谈、走访等形式形成的建议有4402件，占建议总数的61.7%。三是代表通过提出建议方式积极参与管理国家事务。今年是十三届全国人大代表依法履职的第一年。大会期间共有2546名代表提出建议，其中初任代表提出建议4499件，占建议总数的63%；以代表团名义提出建议126件，涉及18个代表团。

    十三届全国人大一次会议闭幕后，常委会办公厅加强对代表建议的分析，形成综合分析报告，拟定交办意见，召开代表建议交办会，将7139件代表建议统一交由200家承办单位研究办理。杨振武秘书长出席会议并讲话，对办理工作作出部署、提出要求。同时，在征求各方面意见的基础上，经秘书长办公会议讨论通过，确定20项重点督办建议，涉及192件代表建议，交由36家承办单位重点办理，全国人大7个专门委员会负责督办。

    二、代表建议办理工作更加制度化、规范化

    承办代表建议的有关机关、组织认真履行法定职责，把办理代表建议与转变作风、改进工作有机结合起来，加强同人大代表、人民群众的联系，完善办理机制，规范办理程序，主要做法有以下几个方面。

    （一）领导同志亲自部署、直接参与建议办理工作。中共中央办公厅高度重视习近平总书记参加有关代表团审议时代表提出建议的办理工作，努力在党的总书记与代表之间、领袖与人民群众之间架设起“便捷的桥梁”。李克强总理连续5年主持召开国务院常务会议，听取国务院部门办理代表建议情况的汇报，要求以对人民高度负责的态度做好办理工作。很多承办单位的主要负责同志在党组会、部务会上专题研究、部署代表建议办理工作。交通运输部、文化和旅游部、公安部、市场监督管理总局、证监会、退役军人事务部等单位主要负责同志或分管领导亲自带队调研，邀请代表座谈，面对面听取代表意见，着力推动问题解决。据不完全统计，今年承办单位就重点督办建议和内部重点建议办理赴20多个省（区、市）开展了30多次实地调研。全国人大有关专门委员会加大督办、协调力度，推动代表建议办理取得实效。

    （二）加强同代表的沟通联系，深入分析代表建议，更好回应代表关切。很多承办单位将百分之百与提出建议的代表沟通作为办理答复的必经程序，通过电话短信、邮件传真、登门走访、调研座谈等多种形式，进一步深入听取代表的意见建议，了解基层实际情况和存在的问题，提高办理代表建议的针对性和实效性。发展改革委在办理代表建议过程中与代表沟通1082次，召开座谈会10次，开展专题调研14次，上门沟通18次。铁路总公司、税务总局分别同提出建议的代表沟通445人次和240余人次。最高人民法院、最高人民检察院、财政部把加强同代表的联系与办理代表建议结合起来，依托门户网站开通服务全国人大代表的网络平台，及时向代表通报建议办理进展情况，为保障代表知情知政提供各类信息资料。自然资源部等单位在办理代表建议前，认真研究建议内容，分析代表关注的焦点问题，有针对性地提出办理方案和工作措施。卫生健康委将代表建议内容归纳为20个大类、169个子类，形成3.5万字的专题研究报告。科技部将代表建议汇编成册并印发本系统各单位，供研究制定政策措施时参考。交通运输部对承办的代表建议开展专题研究，形成《2018年代表建议情况分析报告》和《2013—2018年代表多年反复建议原因分析专题报告》。农业农村部、税务总局结合全国人大常委会立法、监督工作安排，形成农产品质量安全、乡村振兴战略、税务税收工作等代表建议专项分析报告。

    （三）积极探索提高代表建议办理质量的机制举措。一是突出办理重点。各承办单位认真办理全国人大常委会办公厅确定的20项重点督办建议，推动一批关系人民群众切身利益的问题得到解决。同时，结合部门职责和工作，将代表反映集中、社会普遍关注的问题作为内部重点办理建议，推动改进相关工作。据不完全统计，承办代表建议数量较多的30家单位共确定内部重点办理建议111件。工业和信息化部共确定31件内部重点办理建议，占承办建议总数的11.8%。住房和城乡建设部将完善外来人口住房保障政策等13件代表建议作为重点，有针对性地加强办理。二是积极推动承诺事项落实。多年来，承办单位在答复代表时表示建议所提问题已列入规划计划、有待进一步落实的占总数的约60%。一些承办单位建立答复承诺事项台账，持续推进落实，以实效取信于民。最高人民法院对承诺事项实行二次答复，及时向代表通报相关工作最新进展。农业农村部对需要继续落实的事项实行滚动办理，确保事事有着落。三是有序推进代表建议工作公开。许多承办单位利用门户网站等平台，公开代表建议办理答复和建议办理工作情况，自觉接受代表和人民群众监督。国家能源局办理的202件、林业和草原局办理的135件代表建议答复全部公开。卫生健康委、生态环境部代表建议答复公开率分别达到98%和90%。

    三、代表建议办理工作取得新的成效

    十三届全国人大一次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的75.8%。各有关方面尊重人民主体地位，支持代表依法履职，增强建议办理实效，切实推动解决问题，代表联系人民群众的桥梁纽带作用进一步发挥，人民代表大会制度的优越性进一步彰显。

    一是围绕打好三大攻坚战，推动党中央决策部署贯彻落实。今年大会期间，代表们就打好三大攻坚战提出建议709件，占建议总数的约10%。常委会办公厅将强化金融监管统筹协调，加大深度贫困地区精准扶贫力度，高质量完成易地扶贫搬迁建设任务，推动贫困地区交通扶贫，解决突出环境问题，完善生态保护补偿机制等6项共65件代表建议列为重点督办建议。经过各方面共同努力，相关工作取得重大进展。人民银行会同有关方面开展网络借贷、互联网资产管理、虚拟货币交易等互联网金融风险专项整治，研究出台规范金融机构资产管理业务、推进金融业综合统计、加强非金融企业投资金融机构监管等制度规范。扶贫办等单位在起草和落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等文件的过程中，认真研究采纳代表建议，认为代表意见建议都是宝贵的“智慧库”和“信息源”，是脱贫攻坚的“催化剂”和“助推器”。发展改革委结合办理代表建议，推动易地扶贫搬迁由“求进度、重项目建设”向“求质量、重脱贫实效”转变。财政部、水利部推动贫困农村水利设施建设步伐，2018年用于贫困地区的中央财政水利设施建设补助资金比2017年增加56.1%。生态环境部等单位落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，加快煤电机组超低排放改造，扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市范围。

    二是围绕全面依法治国，推动法治中国建设。十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案，实现了现行宪法的与时俱进、完善发展。代表们提出加强宪法教育和实施以及制定修改法律、推进法治建设方面的建议300余件。司法部等单位认真研究采纳代表建议，开展“弘扬宪法精神增强宪法意识”活动，制定法治宣传教育考核评估指标体系，落实媒体公益普法制度，推动宪法学习宣传教育全覆盖。全国人大常委会法工委和有关方面认真梳理代表提出的立法建议，为研究编制十三届全国人大常委会立法规划提供重要参考，在推进民法典编纂、研究制定英雄烈士保护法等法律时邀请相关代表参与立法调研和评估。最高人民法院、最高人民检察院首次牵头办理重点督办建议，积极解决代表广泛关注的问题，在基本解决执行难、推进公益诉讼改革等方面取得积极进展。

    三是围绕推动经济高质量发展，深化供给侧结构性改革。工业和信息化部承办“加强新一代人工智能技术开发和应用，促进与实体经济深度融合”重点督办建议，出台《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020年）》，发布《人工智能标准化白皮书2018》，会同有关方面成立中国人工智能产业发展联盟。商务部针对代表提出的加大对自贸试验区建设支持力度的建议，编制2018年版负面清单，将外资准入特别管理措施缩短至45项；大力推动自贸试验区改革试点经验复制推广。发展改革委出台《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制。财政部、银保监会等单位针对代表反映强烈的小微企业、民营企业融资难、融资贵问题，推进完善财税政策措施，对高新技术企业实行税收优惠及企业研发费用优惠政策，设立融资担保基金，加大对实体经济转型升级的金融支持力度。农业农村部邀请代表就实施乡村振兴战略进行座谈，开展专题调研，努力推动乡村振兴早见成效。

    四是围绕保障和改善民生，增强人民获得感幸福感安全感。历年来，民生方面的代表建议数量最多、占比最高。今年，科教文卫体类和社会及公共事务类建议有2375件，占建议总数的33.3%。针对代表提出的适度提高城乡居民养老保险补助标准的建议，人力资源社会保障部会同有关单位出台指导意见等文件，确定城乡居民基本养老保险待遇，建立基础养老金正常调整机制，将2018年基础养老金最低标准提高到88元。针对代表提出的将收入低的重度病残人员纳入低保对象的建议，民政部会同有关方面制订实施意见，对农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施进行优化，提高了政策的针对性和可操作性。教育部结合办理代表建议，制定《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，部署开展校外培训机构专项治理行动，印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，对校外培训机构的设置标准、审批登记、培训行为、市场监管等作出明确规定。

    全国人大常委会办公厅认真落实常委会部署要求，努力为代表建议的提出和办理做好协调服务工作。研究修改《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，进一步推动代表建议工作制度化、规范化。认真梳理和交办闭会期间代表建议、委员长主持部分代表座谈会时代表提出的建议、委员长会议组成人员和常委会委员联系代表时转交的建议，及时向代表报告承办单位研究处理情况。各选举单位代表联络工作机构精心组织代表开展专题调研、集中视察等闭会期间活动，密切代表同人民群众的联系，认真负责地为代表提出建议、参加建议办理活动提供服务保障。

    委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,今年的代表建议办理工作基本完成。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，继续完善工作机制和方式方法,着力在协助代表提高建议提出质量和督促承办单位提高建议办理质量上做文章，推动代表建议工作再上新的台阶，更好发挥人民代表大会这一主要民主渠道的作用。