政府工作报告以前所未有高票通过

    □　法制日报记者　张维

    今天,国务院新闻办公室举行解读《政府工作报告》(以下简称《报告》)修订情况吹风会。据国务院研究室副主任韩文秀介绍,十三届全国人大一次会议今天以前所未有的高票,通过了李克强总理所作的《报告》。

    共增加730多个字

    韩文秀说,《报告》的起草是在党中央、国务院的领导下进行的,习近平总书记先后主持中央政治局常委会议、中央政治局会议,讨论政府工作报告,李克强总理亲自主持了《报告》的起草和修改。这次两会期间,全国人大代表和政协委员深入讨论了《报告》,提出了许多好的意见和建议。按照李克强总理的要求,《报告》起草组系统地整理和汇总了代表和委员提出的意见,对每一条意见都进行了认真的研究,对报告做出了修改和完善。

    《报告》共修改86处,吸收和涵盖了代表和委员提出的大部分意见,有的虽然是修改了一处,实际上综合吸收了多条意见。《报告》在修改之前是19863个字,修改后是20595字,篇幅增加730多个字。总理对《报告》修改进行了审定,并于3月13日将修改说明提交十三届全国人大一次会议主席团。3月20日上午,十三届全国人大一次会议闭幕,审议通过了《报告》。

    重要修改有四个方面

    据韩文秀介绍,比较重要的修改主要是四个方面:一是对过去五年历史性成就作出的补充建议。比如在改革开放成就方面,补充了“主要领域改革主体框架基本确立”,在人民生活持续改善方面,补充了“教育事业全面发展”。

    二是对过去五年政府工作总结的补充建议。比如,在坚持创新引领发展部分,补充了“推进全面创新改革试验”；在全面深化改革部分,补充了“稳步推进教育综合改革”；在坚持以人民为中心的发展思想部分,补充了“强化基层公共文化服务”；在坚持人与自然和谐发展的部分,补充了“强化追责问责”；在强军兴军开创新局面部分,补充了“军政军民紧密团结”。

    三是对2018年工作建议的一些补充建议。主要集中在:对供给侧结构性改革内容的补充建议。比如,在发展壮大新动能部分,补充了“加快发展现代服务业”“建设智慧社会”；在加快制造强国建设部分,补充了“推进智能制造”、弘扬“劳模精神”、“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”；在深化“放管服”改革部分,补充了“推进企业投资项目承诺制改革试点”“加强政务服务标准化建设”。对改革开放内容补充了“改革金融监管体制”；在开放方面,补充了“提高边境、跨境经济合作区发展水平”。对于民生工作,补充了“重视对幼儿教师的关心和培养”“加大医护人员培养力度”“坚持预防为主,加强重大疾病防控”“关心帮助农村留守儿童”“加强城乡困境儿童保障”“加快文化产业发展”“倡导全民阅读”等。

    四是使语言表述上更加完整的建议。比如在深化“放管服”改革部分,将“全面实施市场准入负面清单制度”修改为“全面实施全国统一的市场准入负面清单制度”；在落实和完善创新激励政策部分,将“绩效评价要加快从重过程向重结果转变”修改为“科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变”；在推动重大风险防范化解的部分,将“省级以下地方政府各负其责”改为“省级以下各级地方政府各负其责”等。

    抓落实要见到效果

    对于如何落实《报告》中提出的经济社会发展目标和任务,韩文秀说:“《报告》当中有很多数据,既有总结过去五年的,也有很多是属于对今年政府工作提出建议的,事实上是对新一年经济社会发展作出的部署,这里面有很多目标任务。总书记多次强调,一分部署、九分落实,要求抓工作落实,要抓铁有痕、踏石留印。《报告》经过全国人大代表投票通过以后,就有了法律的效力,是要落实、要见到效果的,不然就成了喊口号、唱高调了。”

    在今年两会召开前夕,国务院对外公布了2017年政府工作报告量化指标任务的落实情况,去年报告36项主要量化指标,均顺利完成。“这就说明,我们中国政府是言必信、行必果,我们是说到做到,不放空炮。对政府工作报告的任务,我们经过多年的实践,现在已经形成了一套比较成熟有效的做法。”韩文秀说,一是年初分解任务,明确责任。两会一结束,国务院将召开常务会议,研究相关工作,部署落实《报告》的具体任务,把《报告》当中所列的具体目标和任务拉出一个清单来,跟相关部门对接,然后把这些任务分解到各个部门、各个单位,其中既有牵头部门,也有一些参与的部门,他们都各负其责,相当于要立一个“军令状”。

    二是到年中要进行督促检查,保证进度。因为对《报告》各项任务,在一年当中不同时期落实的进展情况,要定期组织开展国务院大督查,既有综合性的督查,也会搞一些专项督查,对重大的政策和任务落实情况进行督促检查,找出问题,提出改进的措施和建议。

    三是在年末要对表,取长补短。到年底,相关部门要对照报告提出的目标任务,找一下差距,看承担的任务、指标还有多少差距,是不是能够如期完成,如果差距比较大的话,就想办法采取一些强化的措施,确保完成全年的目标任务。

    韩文秀补充说,实际上,对于落实《报告》的各项目标和任务来说,它贯穿于全年,每年国务院常务会要召开多次会议,差不多每周要开一次,国务院常务会议多数议题都是根据政府工作报告提出的目标任务来设置的。“我们相信,今年政府工作报告当中所提出的目标任务,也可以圆满完成。”

    法制日报北京3月20日讯