四大抓手做实人大监督

    修水县人大常委会在中共修水县委的正确领导下，始终把依法履行监督职责作为重要抓手，坚持优化选题、深化调研、活化审议、强化督办的“四化”原则，切实提高监督工作实效，有效发挥了地方人大常委会的职能作用。

    一、在拓展监督领域上下功夫，注重监督选题的精准性

    我们始终遵循“选择好角度、把握好尺度、拿捏好力度”的原则，紧跟上级部署、紧贴县情实际、紧盯民生热点，认真制定一届五年的监督工作规划和年度监督工作计划，并根据形势发展变化，适时调整相应议题，使监督工作更加符合实际、更加切实可行，既做到与全县中心工作保持协调一致，又有效反映民意，有力促进全县经济社会的赶超跨越发展。近年来，我们重点围绕“四个聚焦”优选议题、强化监督。一是聚焦发展主线。紧紧围绕县委的战略部署，先后组织对全县“决战工业”、新型城镇化建设等情况开展了视察调研，听取审议了县政府关于蚕桑、油茶、菊花等产业发展以及农业综合开发、标准化良田建设等工作情况的报告。二是聚焦生态建设。每年听取和审议县政府关于生态建设和环境保护情况的报告，就饮用水源保护、河道采砂管理等多项工作进行了专题调研。为促进城乡人居环境改善，我们在今年3月份组织对城区环境卫生和市容市貌管理情况进行视察的基础上，7月份又组织对农村“六乱”治理工作情况进行了调研。三是聚焦民生改善。仅在社会保障方面，我们这几年先后组织对城乡居民社会养老保险、农村五保供养等多项工作进行了监督；针对社会关注度高、群众反映强烈的“老大难”问题，我们开展了“菜篮子”工程建设、小区物业管理等专项工作监督。四是聚焦司法公正。重点围绕刑事诉讼法实施情况以及县人民法院量刑规范化工作、民事案件执行工作、县人民检察院关于对诉讼活动开展法律监督工作等开展监督，促进司法公正。

    二、在规范监督程序上下功夫，增强监督工作的实效性

    按照“调查研究‘耳风长’、查找问题‘眼力准’、审议发言‘嘴巴辣’”的要求，我们规范和细化了监督工作流程，切实做到“议题调研显精度、发现问题求深度、审议发言有高度、督办整改强力度”。一是深化调研。围绕监督议题，我们舍得在调研上花时间、下气力。开展调研时，做到有计划、有重点、有准备；调研过程中，注重点面结合、上下联动，把情况摸清、把问题搞透、把建议提实，确保在审议监督的时候讲真话，保证每一项监督活动不走过场、不打折扣。二是活化审议。因为有了前期充分的调研，审议讨论时，常委会组成人员发言踊跃、气氛热烈，不但愿讲话、敢讲话，而且会讲话、讲真话。换届以来，我们对每一项议题的审议，都能够做到成绩讲够、问题讲透、建议提准。会后还将大家的审议发言形成会议纪要或摘要送相关县领导和相关部门参阅，使审议取得实质性成效。三是强化督办。对会议形成的审议意见，及时印发“一府两院”及相关部门办理。会后，对口工委及时和承办部门沟通跟进，督促落实到位。人大常委会会议限期听取审议意见办理情况报告，并进行满意度测评，一次不通过的，要求再次办理、再次报告，跟踪问效、一抓到底。比如，对饮用水水源保护情况的监督，通过两年的跟踪督办，促进县政府划定了一批饮用水水源保护区，出台了《修水县生活饮用水水源保护管理暂行办法》，终止了县城饮用水水源商业化养鱼行为，对库区75艘“三无”船舶进行了清理。在此基础上，我们根据监督中发现的问题，延伸监督触角，又连续两年听取和审议了县政府关于农村饮水安全工程建设情况的报告、城乡集中式供水水质监测情况的报告，确保城乡居民饮水安全。

    三、在创新监督方式上下功夫，坚持监督力度的坚韧性

    我们既统筹运用各种监督手段，又视情况创新监督方式，采用刚性监督手段加大监督力度，使监督工作真正落到实处。一是做细工作评议。上一届人大，我们对全县所有的县直和垂直管理部门开展了“人民满意单位”和“不满意单位”的评选活动，有效督促被评议部门改进工作，社会反响好，代表履职的积极性也更高。本届伊始，我们计划本届之内对所有的政府工作部门、直属机构和部分垂直管理部门开展一次工作评议。今年启动了对县工信委等6个部门的工作评议，目前正在进行评议调查。评议过程中，我们没有满足于听汇报、看材料，而是打破常规“开门搞评议”，以较真的姿态、务实的作风、红脸的担当对待评议工作，认真梳理被评议单位的重点工作，制定详细的调查问卷，广泛征求县乡人大代表、基层干部、被评议单位服务对象、社会各界人士的意见建议，对意见集中的敏感问题，还要做好调查核实工作，确保评议工作实打实。二是做精预算审查监督。近年来，我县人大常委会按照法定要求，积极推行全口径预算审查监督，实行预算审查单位、预算审查过程和预算审查内容全覆盖，做到在扩大审查监督的范围上使真劲、在加大审查监督的深度上下真功、在提高审查监督的实效上出真力。在预算编制时主动参与，在预算执行过程中进行实时监督，变过去的事后知情性监督为源头参与性监督和事中过程性监督。突出对部门预决算的重点审查，按照“三年一轮、一轮三个县直单位”的做法，到今年为止，已先后对15个民生资金量大的部门预决算进行了重点审查。在具体审查过程中，我们提出了“科目编制细化到位、合法收入组织到位、个人合理支出部分保障到位、‘三公经费’核减到位、专项资金管控到位、监督审查执行到位、应急追加沟通到位”的“七到位”要求；同时，强化对专项资金、政府性融资资金管理和使用的审查监督；注重发挥审计在预算审查工作中的作用，针对审计发现的突出问题，督促部门认真整改，限期报告。三是做实代表建议办理。为提高代表建议办理实效，我们实行了对建议质量严格把关、县政府分管领导领衔办理、办理结果双重评价的代表建议办理机制；对跨年度办理的建议意见做好跟踪督办，实行滚动办理，有效促进落实率的提高，切实做到了代表精心用心提建议、政府真情真心抓办理、人大求实求效强督办的良性互动。

    四、在加强队伍建设上下功夫，突出监督工作的主动性

    我们始终把队伍建设放在重要位置来抓，通过加强学习培训、履职考核，不断增强常委会组成人员、机关干部和人大代表的履职能力，形成监督工作合力。一是提升人大常委会组成人员的监督意识。去年换届，进一步优化了县人大常委会组成人员结构，修订完善了《县人大常委会组成人员守则》，规范了组成人员的履职行为；始终把“克服惰性、增添激情，盯住热点、营造亮点，追求到位、防止错位，体现担当、避免失当，为民代言、不乱放言”贯穿于人大依法履职的全过程，使常委会全体组成人员有正义感、责任心、亲民心，工作中敢监督、讲真话、勇担当。二是提高人大代表的履职水平。坚持邀请代表参加视察、调研、执法检查、旁听法院庭审等制度，让代表更多地了解、参与人大常委会的监督工作，在人大监督工作中不做旁观者、不当老好人、不当“和事佬”，敢于“挑刺”。同时，在全体县人大代表中开展“八带头、当八员”主题活动，积极营造新时期人大代表的履职风尚和氛围，引导全体代表当好社情民意的听诊器、科学发展的宣传队、破解难题的促进派、项目建设的生力军和群众利益的守护者。三是增强人大机关干部队伍的激情与活力。着力推进“学习型”机关建设，要求机关干部始终把学习作为一种精神追求、一种政治责任、一种行动自觉，做到“脑瓜子灵光、嘴巴子阳光、笔杆子流畅”，善思会说能写，充分发挥好参谋助手作用；丰富人大机关文化生活，着力打造一支“开明和谐、敢于创新、善于监督、充满活力、富有朝气、恪尽职守”的人大工作团队。

    虽然，我们在人大监督工作方面做了一些探索，取得了一些成绩，但是离法律法规要求、党委期望和人民期盼还有较大差距。在今后的工作中，我们将进一步贯彻落实好中央、省、市的要求，不断提升履职水平，努力推进我县人大工作再上新台阶。(修水县人大常委会主任 胡荣军)