全国人民代表大会法律委员会关于
《中华人民共和国国歌法（草案
二次审议稿）》修改意见的报告

全国人民代表大会常务委员会：

    本次常委会会议于8月28日下午对国歌法（草案二次审议稿）进行了分组审议，普遍认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议通过。同时，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。法律委员会于8月30日上午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对草案进行了审议。国务院法制办公室的负责同志列席了会议。法律委员会认为，草案是可行的，同时，提出以下修改意见：

    一、草案二次审议稿第四条第二项规定，“各政党、各人民团体的代表大会或者全体会议”应当奏唱国歌。有的常委会组成人员提出，各政党、各人民团体的全国或者地方代表大会等都应当奏唱国歌，建议在“代表大会”前增加“各级”。法律委员会经研究，建议将这一项修改为“各政党、各人民团体的各级代表大会等”。

    二、草案二次审议稿第五条规定：“国家鼓励公民和组织在适宜的场合奏唱国歌，表达爱国情感。”有的常委会组成人员提出，“鼓励”的表述不够恰当，建议再斟酌。法律委员会经研究，建议将“鼓励”修改为“倡导”。

    还有一个问题需要汇报。草案二次审议稿第十五条规定:“在公共场合，恶意修改国歌歌词，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌的，由公安机关处以警告或者十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”有的常委会组成人员提出，在网络上以及私人场合发现有侮辱国歌的行为，也应当追究其法律责任，建议删去“在公共场合”的表述。法律委员会经研究认为，草案二次审议稿中的“在公共场合”，指当众、公开的情境。不论是在现实的公共场所还是在互联网，都是通过公开传播的方式，当众公然侮辱国歌的行为，都构成了对国家尊严、公共秩序的损害，均应按照本法追究其法律责任。国旗法、国徽法和刑法对侮辱国旗、国徽的行为应当追究法律责任的规定，都要求是在“公共场合”或者“公众场合”实施的行为，考虑到本法应与上述法律规定相衔接，建议保留本条中“在公共场合”的规定。

    此外，根据常委会组成人员的审议意见，还对草案二次审议稿作了个别文字修改和调整。

    草案建议表决稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议本次常委会会议通过。

    草案建议表决稿和以上报告是否妥当，请审议。

　　　　　　　　　　　　　　　　全国人民代表大会法律委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月1日