在2016年国家宪法日座谈会上的发言

图为中共中央党史研究室副主任吴德刚在2016年国家宪法日座谈会上发言

各位领导，同志们：

    60多年前，毛泽东同志在这里亲自组织起草新中国第一部宪法草案。值此第三个国家宪法日，在这里召开座谈会，对于深入学习党的十八届六中全会精神，全面推进依法治国，意义重大而深远。下面，我着重从历史经验和启示的角度，就全面有效实施宪法谈点体会。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。宪法的制定发展历程，与国家前途、民族命运、人民幸福紧紧相连，与党的不懈奋斗史、理论创新史、自身建设史密不可分。

    中国共产党历来高度重视法制建设，早在瑞金和延安局部执政时期就制定通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》和《陕甘宁边区施政纲领》，为党在全国执政积累了宝贵经验。革命取得胜利、新中国成立前夕党领导制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》，成为团结全国人民共同前进的政治基础和战斗纲领，发挥了临时宪法的作用。新中国成立后，党在带领全国各族人民不懈奋斗，迅速医治战争创伤，恢复发展国民经济的同时，及时把制定宪法的任务提上党和国家重要议事日程。1953年1月，成立了以毛泽东同志为首的宪法起草委员会，着手组织起草宪法草案。毛主席曾郑重地说：“宪法是一个国家的根本法，从党的主席到一般老百姓都要按照它做，将来我不当国家主席了，谁当也要按照它做，这个规矩要立好。”毛主席还亲自带领起草小组集中到杭州进行起草工作，其间夙兴夜寐，呕心沥血，为之付出巨大的辛劳。宪法草案初稿形成后，中央组织了各方面代表8000多人并交付全国人民讨论。1954年宪法，全面总结历史经验，凝聚了全国人民的意志和智慧，是治国安邦的重器。习近平总书记曾高度评价《共同纲领》和1954年《宪法》“以国家根本法的形式，确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行的英勇斗争，确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革。”党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。邓小平同志总结历史正反两方面经验，深刻指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”根据新时期新要求，在1954年宪法的基础上，1982年五届全国人大五次会议通过并颁布现行宪法。1982年宪法序言，通过叙述中国近代历史发展事实，进一步阐释了中国特色社会主义是历史的选择、人民的选择，并以根本大法的形式加以确定。此后，宪法经过1988年、1993年、1999年和2004年四次修改，更加符合国情、符合实际、符合时代发展要求，充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益。

    习近平总书记指出，“历史是最好的教科书”，历史最能给人以深刻启示。党执政的历史告诉我们，只有维护宪法权威，才能维护党和人民共同意志的权威；只有捍卫宪法尊严，才能捍卫党和人民共同意志的尊严。“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”只有保证宪法实施，才能保证人民根本利益的实现。

    人民共和国半个多世纪的历史告诉我们，保证宪法全面有效实施，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证；人民群众是历史的创造者，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，人民立场是党执政的根本立场。办好中国的事情关键在党，关键在人。从本质上讲，依法治国就是党领导人民治理国家，只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，才能从根本上保证宪法全面有效实施。

    历史经验告诉我们，保证宪法全面有效实施，必须以钉钉子精神，坚持不懈抓落实，锲而不舍，不断提升贯彻水平。全面有效实施宪法，要求任何个人和组织都必须以宪法为根本活动准则，一切违反宪法的行为都必须予以追究。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。只有坚持以人民为中心，始终把人民利益放在第一位，宪法才能得到坚决落实，才能深入人心、赢得人心，也才能真正成为全体人民的自觉行动。历史还告诉我们，保证宪法全面有效实施，必须坚持将保持稳定和与时俱进结合起来。保持宪法的稳定性，是维护宪法权威的重要条件，是维护国家安定的重要保证。宪法对国体、政体、国家根本制度、根本任务、根本原则的规定要牢牢坚持不动摇，确保宪法稳定性和权威性。同时，在实施过程中也必须紧跟时代步伐，不断与时俱进。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才能具有持久的生命力。

    当前，面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须坚持在协调推进“四个全面”战略布局中贯彻实施宪法，坚持依宪治国，坚持依宪执政。只有将宪法实施置于国家民族发展战略高度，融入“四个全面”战略布局、“两个一百年”伟大目标的奋斗之中，才能取得更加全面的效果。

    党的十八届六中全会指出，党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，自觉遵守党章党规和国家宪法法律。党史工作部门和党史工作者将坚决贯彻落实六中全会精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕党和国家中心工作，不断加强对宪法制度和宪法精神的研究宣传，为推动宪法全面有效实施、全面推进依法治国作出更大的贡献。