王明雯：尽快理顺自然保护区管理的体制机制

    中国人大网讯　7月1日下午，十二届全国人大常委会第二十一次会议分组审议国务院关于自然保护区建设和管理工作情况的报告等。全国人大常委会委员王明雯审议时建议尽快理顺自然保护区管理的体制机制。

    王明雯委员说, 陈吉宁部长所作的关于自然保护区建设管理情况的报告，个人觉得很好，客观、全面，详实，我赞成这个报告。提两点建议：

    第一，建议加快自然保护区的立法工作。一是适时修订自然保护区条例，或者上升为法律，强化自然保护区法治保障的能力。自然保护区条例是1994年制定的，它为自然保护区的建设和管理工作发挥了重要的作用。但是它已经不能满足现实管理的需要了，条例对保护区的土地的权属、分类管理、生态补偿等等这些重要的问题都没有作出规定，处罚标准过低。另外目前自然保护区的管理体制不顺，职能交叉的问题很突出。这些问题都需要通过修改法律来给予解决，当然最好能够上升为国家法律。应当结合目前国家公园体制改革的实践，对自然保护区建设和管理工作中取得的经验、存在的问题进行总结、分析、评估和提炼，并根据我国的实际，借鉴国际立法的成功经验，适时地修订自然保护区条例，或者尽快地出台自然保护区相关的法律，推动立法的进程。

    第二，建议加强调研，推动改革，尽快理顺自然保护区管理的体制机制。在目前，我国自然保护区实行的是环保部门综合管理，林业、农业、地质矿产、水利、海洋等部门依职责分部门管理的管理体制，实际上是按照生态的要素来设立的部门职能，部门割裂现象非常严重。目前各种园区以及自然保护区交叉重叠设立的现象带来了很多问题，由于各种园区和自然保护区各自的技术规范和管理要求各不相同，也造成了对保护区的建设和管理很大的冲击，所以需要加强调研，加快推进国家公园体制建设，统筹考虑，科学设立保护区的分类体系，合理构建自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等管理体制，解决好交叉重叠的矛盾，同时理顺各职能部门的管理职责，加强各部门的协调合作。