陆浩：要处理好保护与开发的关系

    中国人大网讯　7月1日下午，十二届全国人大常委会第二十一次会议分组审议国务院关于自然保护区建设和管理工作情况的报告等。全国人大常委会委员陆浩审议时建议要处理好保护与开发的关系。

    陆浩委员说, 同意陈吉宁部长作的关于自然保护区建设和管理工作情况的报告，总结了成绩，分析了存在的问题，提出了今后工作的建议，报告总体上是比较客观反映了实际情况。也像报告中指出的那样，保护区工作面临不少问题，不容忽视，面临着严峻的挑战，特别是我们国家是一个人口大国，根据生态状况，包括保护区的数量、质量和覆盖面积，与“五位一体”总体布局的贯彻落实和五大发展理念的要求还有很大距离，这方面要更加引起高度重视。说起来保护区不少了，占到国土面积14%多，2000多个保护区，但是和生态状况相比，是远远不够的。还有很多应该保护的保护地、保护区没有划进去，还没有全覆盖，在这个问题上不能短视，特别是和发达国家，包括和一些发展中国家比较起来，这方面的差距较大。因为我国发展很快，经济总量大，对资源的需求量也大，保护任务非常重。提几点建议：

    第一，要处理好保护与开发的关系。一定要坚持保护优先，开发要服从保护，决不能再走为眼前一时的利益破坏生态、付出巨大生态代价的老路，历史上的教训是非常深刻的。到现在为止，这个问题并没有得到很好的解决，报告中也提到了一些破坏生态的问题，都是为了开发矿产，特别是在生态极度脆弱的地区，高海拔地区采矿，为了得到眼前利益不惜破坏生态环境。那些地方生态环境一旦遭到破坏，多少年都难以恢复，而且会出现恶性循环，所以一定要把保护优先的理念牢牢树立起来。主体功能区也都划定了，禁止开发区就不能开发，要算算生态账。自然保护区绝大多数都处在主体功能区禁止开发的地区，要严格执行不准开发的决定。

    第二，要理顺管理体制。现在最突出的就是体制不顺，自然保护区存在多头管理，职能交叉，职责不清等问题，包括现在存在的各种问题，也都与管理体制不顺有关。这个问题怎么解决，我同意丛斌委员谈到的，就是结合国家公园体制的建立，逐步理顺管理体制。十八大报告中就提出来了，十八届三中全会又进一步明确，探讨建立国家公园体制。从现在试点的情况看，国家公园体制与自然保护区功能也是重叠的，涵盖了自然保护区的所有内容。自然保护区也是分级管理、分级设立，国家公园体制也可以分级设立，有国家公园，也可以设省一级公园，包括市一级的，改革的方向已经明确了，就要抓紧试点。体制理顺了，主体责任也就明确了，既然是国家级的，那就以国家投入为主，现在资金投入上是国家采取补助的办法，包括生态补偿机制的建立，也有一些补偿，但和实际经费的需要差得很远。要进一步明确事权和财权，国家级的国家负责，省一级的省级负责，省以下的就由省以下政府负责，有问题也能找到问题的根源，也能分清责任。理顺体制包括人员配备编制，2700多个自然保护区，一共4万多人员，算下来平均一个保护区15、16个人，保护区面积都很大，小的几十平方公里，大的几百平方公里，甚至有上千平方公里的自然保护区，十几个人怎么管？力量配备远远不够。

    第三，加强立法。我国是法治国家，关于自然保护区到目前还没有法律，现在是国务院的条例，而且这个条例是1994年颁布的，亟需上升为法律，比如通过国家公园立法，能不能把这个问题解决，还是专门就自然保护区立法，这些问题都应该进行研究探讨，尽快启动立法进程，使保护区真正纳入到依法保护的轨道，保护好我们的生态环境。