韩晓武：要切实增强领导干部依法办事的意识和观念

    中国人大网讯　4月26日上午，十二届全国人大常委会第二十次会议分组审议国务院关于“六五”普法决议执行情况的报告、关于深入开展法治宣传教育的决议草案。全国人大常委会委员韩晓武审议时建议，要切实增强领导干部依法办事的意识和观念。

    韩晓武说, 围绕“七五”普法决议草案提几点具体意见：一是关于决议的标题。现在用的是“关于深入开展法治宣传教育的决议”。“六五”普法时，用的是“进一步开展”。普法已经搞了三十年了，现在还提要“深入开展”是否合适？现在用“深入开展”是否意味着以前不深入？另外，这一次是第七个五年规划，以前能用的词（包括“深入”“加强”“进一步”等）都用过了，今后如果再搞“八五”普法、“九五”普法怎么办？为此，建议对标题进行修改。有两个方案可以考虑：一个是小改的方案，即在“深入”的前面加上“继续”两字，修改为“关于继续深入开展法治宣传教育的决议”。也就是说，以前已经比较深入了，下一步要“继续深入”。另一个是大改的方案，即仿照国民经济和社会发展五年规划的办法，不用任何修饰词，直接讲“关于开展第七个五年法治宣传教育的决议”。这个方案，也可以解决今后“八五”“九五”以及更多的五年普法决议无词可用的问题。

    二是关于“七五”普法的主要内容。草案第一、二条对“七五”普法的内容作了规定。现在把宣传社会主义法律体系作为“七五”普法的基本任务，而且把几个门类的法都点了一遍。这种做法，看似全面，实际上缺乏针对性。首先，普法的特点，一个是全民性，一个是普及性，这两性就决定了我们的普法不是培养法律专家，更不是培养对整个法律体系都掌握的法律全才，普法的内容不应该是整个法律体系，也不应该是各个门类的法律，“七五”普法的内容重点，应该是针对以往普法特别是“六五”普法存在的主要问题即“法治观念有待加强”来定。普法主要的任务应该是增强全民的法治观念，是提高全体公民敬重法律、遵守法律，特别是各级各类执法部门依法用权、有法必依、执法必严、违法必究的法治观念和意识。普法宣传教育一定要有针对性，特别是要与时俱进，与前六个五年的普法更进一步。因此，建议普法的主要内容和工作目标能从这个角度做调整。

    三是关于“七五”普法的重点对象。我建议应把各级领导干部作为“七五”普法的重中之重。全民普法，普通百姓法治观念的提高固然重要，但更重要的应该是各级领导干部，要切实增强领导干部依法办事的意识和观念。一个领导干部如果法治观念强，在工作中能够时刻做到尊法、依法办事，本身就是对法治一个很好的宣传，对普法就会有重要的推动作用；反之，如果有领导干部不重视法治甚至不依法办事，那么对普法的破坏作用是巨大的，而且级别越高，破坏性越大。所以，就普法对象来说，普通百姓、青少年等固然重要，但重中之重是要狠抓关键少数，把各级领导干部特别是高级领导干部的学法用法作为重中之重。另外，各级各类有执法权的机关的国家工作人员也应该是重点。要采取切实措施把领导干部的“普法”与“用法”有机结合起来。

    四是还有一个关健词的使用问题。草案第一句话“2011年至2015年，我国法治宣传教育第六个五年规划顺利实施”，这里用的是“法治”，但全国人大作“六五”普法决议时，用的是“法制”。虽然我赞同“七五”普法与时俱进地用“法治”，但这第一句话讲的是“六五”普法，我认为还是应该尊重历史，用“法制”，这不仅是尊重历史和文字严谨的问题，而且喻示着普法工作重大的理念转变。