以敬民之心遵循减政之道

　　今天上午,李克强总理作了一个让老百姓看得明白、听得懂、记得住的政府工作报告,其中明确提出,大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

　　据报告起草组成员透露,“简除烦苛,禁察非法”这句来自《后汉书》的话,是本次政府工作报告中的一个亮点,也是修改过程中,李克强总理亲自加上去的。“总理在报告修改时常常提到,我们要有敬民之心,遵循减政之道”。

　　企业拿到真金白银

　　本届政府一直把简政放权、放管结合作为改革重头戏。在去年的政府工作报告中,谈到简政放权,“大道至简,有权不可任性”让人印象深刻。一年过去了,政府交出了一份怎样的答卷?

　　报告显示:围绕激发市场活力,加大改革开放力度；不搞“大水漫灌”式的强刺激,而是持续推动结构性改革；深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革；取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批；工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码；加强事中事后监管,优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨。

　　对于报告中这部分内容,全国人大代表、广东省工商联副主席、广东明阳电气集团有限公司董事长张传卫作为工商界代表深有感触。“很多简政放权举措,让新注册的企业大幅增长。能明显感到政府部门的办事效率高了很多。”他举例说,注册资本认缴制就对企业发展产生了极大的促进作用。看起来是一项制度的改革,但是对企业来说,就是真金白银。

　　“比如一些高级技术人员带着技术来入股,这些人员可以参与企业的分红,这些资本金就可以实实在在地认缴出去,成为实实在在的股份。在过去,这些工作做起来就很难,很多技术人员由于没有办法进行确权逐渐丧失热情,对公司来说既有很大风险也会影响发展。如今,仅注册资本认缴制这一项制度就可以激活企业创新模式。去年,我们中山就有两个公司从中获益。这些制度的创新,对企业来说,确实很有含金量。”张传卫说。

　　群众办事越发便利

　　政府工作报告显示,2015年,政府促进社会和谐稳定,推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件,制定修订行政法规8部。政务公开加快推进,推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制,开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管,事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,有力维护了公共安全。

　　全国人大代表、农工党贵州省委专职副主席、贵州省政协副秘书长黄惠玲对简政放权问题一直特别关注。“本届政府一直把简政放权当作一项重点工作来抓,每年都有一大批权力下放和许可取消,不光是减轻老百姓办事难度,还减少了权力寻租的空间。政府在这方面体现出市场导向和越来越向有限政府转变的过程”。

　　报告指出,坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。

　　在黄惠玲看来,报告中提出的这些利用好网络搞电子政务的内容特别好。“这无疑会极大地便利老百姓。比如工商,现在就已经减少了很多材料的准备,老百姓跑的也少了很多,非常便利。希望政府能进一步加大这方面的力度和进程”。

　　抓好配套法律出台

　　在谈到2016年重点工作时,报告指出,推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革,开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格,实行目录清单管理。深化价格改革,加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。推进综合行政执法改革,实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。

　　报告提出,加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　对此,张传卫觉得有个问题很关键,就是要让措施能真正落地,尤其是在面对矛盾和障碍时,能够一一破除。

　　“该管的要管好,该取消的要取消。虽然简政是好事情,但是在放权这个过程中还需要注意几个问题。”黄惠玲说,首先,权力放下去,是不是能接得住?“这次政府工作报告也提到这个事情。下面确实有接不住的时候,比如乡政府,对一些下放来的权力,有时要么没人接要么接不住”。其次,相关配套法律仍缺失。法律的出台需要有个过程,相对改革来说,就会有些滞后。所以,在权力下放时,依法行政就会有法律困惑,这个问题也值得注意。（朱宁宁）