审计出的问题要真改实改

    12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。

    财政是国家治理的基础和重要支柱，把财政资金管好、用好，是广大人民群众的热切期盼。22日，人大常委会听取了审计署审计长刘家义所作的报告，这是人大常委会第一次听取审计查出突出问题整改情况的报告，并就此开展专题询问。

    改以往的书面审议为此次的口头报告并专题询问，既是贯彻落实中央精神的举措，又是此次人大常委会会议的一大亮点。

    问的尖锐，答的实在。专题询问中，多位常委会委员频频发问。一个个事关如何捂紧老百姓的“钱袋子”、如何把钱用在“刀刃”上的问题被问及，有关部门负责人一一作答。

    避免彩票资金再次发生违规问题

    审计报告反映，一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。其中4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放津贴补贴。

    “对这些问题，常委会委员在审议中都表示很愤怒，社会公众特别是广大彩民也非常关注。我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？违规资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？今后如何避免此类问题再次发生？”尹中卿委员毫不客气地发问。

    民政部部长李立国回答说，截至今年10月底，已通过归还原资金渠道、上缴国库和财政专户、停发和降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式，整改35.13亿元，占违规资金的92.9%。依法处理相关责任人64人。

    “福利彩票的发行宗旨是‘扶老、助残、救孤、济困’，我们要坚持福利彩票的公益慈善属性，遵循安全运行、健康发展的方针，切实改进福利彩票管理工作，做到依法治彩、规范管彩，避免彩票资金再次发生违规问题。”李立国表示。

    国家体育总局局长刘鹏表示，已责成地方体育部门、地方的体育彩票管理中心对彩票机构业务费进行了清缴、补缴，要求务必严格执行收支两条线的管理制度。同时，按照财政部的统一部署，清理、整顿违规利用互联网的销售行为。

    对违法违规举债坚决顶住

    审计整改报告指出，政府债务管理还需要进一步加强，个别地方政府偿债压力较大。王明雯委员就此提问：“一些地方政府存在违规举债、变相举债的情况，财政部是如何监管和处理的？”

    “这是个尖锐的问题。”财政部部长楼继伟表示，今年财政部加强了监管。一是严格要求地方只能在批准的限额内发债，不能有其他形式。对新预算法实施后的地方政府违法违规举借的债务，一律不得纳入政府债务。二是及时制止一些市县违法违规对企业举债提供担保承诺的行为，及时整改并向社会公开。一些银行要求地方政府给予担保或者实质性的承诺，财政部门都坚决顶住、不允许。

    “下一步我们要继续抓紧监管体系建设，强化本级人大、上级政府、社会公众、市场对地方政府债务的监督。财政部驻各地的专员办将加大风险监控的力度，对地方违规举债担保的一律不得安排财政资金进行偿还，并由有关部门按照预算法第94条规定，对责任人员给予撤职、开除的处分。”楼继伟强调。

    要切实提高科技资金的使用效率

    今年的审计报告反映，截至2014年年底，中央部门存量资金当中，近一半是来自教育和科技经费的结余。2014年财政部批复给中科院的财政拨款支出预算为371亿元人民币，但是当年的支出决算仅为292亿元，结余比较多。

    “请问中科院，预算支出执行率偏低的主要原因是什么？”吕薇委员提问道。

    “结转资金没有完全执行的这一情况，科学院确实有。像2014年我院当时在审计署报告中报告的结转结余资金达80亿，2015年9月底为29亿，我们已经做了整改。”中科院副院长王恩哥回答表示。

    王恩哥解释说，在29亿的构成中，接近50%是暂付款。从一些大型设备的研制看，形成这类问题主要是由于研制过程的不确定性、研制费用不能全额预付出去、设备到了之后有较长时间的验收和调制三个基本原因。

    “这些既有客观原因，又有主观原因，所以科学院在相关的方面已经做了一定的整改。比如我们提到对一些产出目标明确的项目，要增加后补助的资助方式。另外要加强预算的准确性，强化绩效管理，探索资源配置的新机制，对资金使用全过程监管，切实提高资金使用效率。”王恩哥坦言。