韩晓武：应对症下药多措并举解决屡审屡犯问题

中国人大网讯 12月24日上午，十二届全国人大常委会第十八次会议分组审议国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。全国人大常委会委员韩晓武审议时指出，解决屡审屡犯这一“牛皮癣”，一定要对症下药，多种措施并举。

韩晓武说，这一次听取国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，是全国人大常委会贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，加强改进人大监督工作的一个新的举措。这一次不仅要听反馈报告，还要结合听取报告开展专题询问，是监督工作打出的一套组合拳，力度之大前所未有。我认为全国人大这一次对审计整改情况进行跟踪监督，是抓住了审计监督的关键。审计工作的效果怎么样，关键就是看审计后的整改工作是否真正到位了。审计只是手段，而促进被审计单位对审计查出问题进行整改才是审计监督的最终目的。如果审计报告所揭露的问题不能得到有效整改，那么审计监督的目的就很难说达到了，审计也就失去意义。因此，审计整改在整个审计工作全局中占据十分重要的地位。

他建议：

一是要采取切实措施，解决屡审屡犯问题。要建立健全审计整改检查制度，将审计整改执行情况的检查作为下一次审计的一项必不可少的重要内容。各级审计机关在每次审计前都应该检查被审计单位对上一次审计的审计决定执行情况和审计建议的采纳情况；对突出问题屡查屡犯、屡禁不止的地方、部门和单位，对经督促仍未解决的重大问题，要深入剖析原因，实施重点监督，必要时要向本级人民政府或有关领导机关作出专题报告，提请有处理权的机关进行督察督办。还应该加强各有关部门协调配合，是否可以考虑纪检监察部门将审计整改纳入党风廉政建设的一项内容进行检查考核；组织人事部门在干部任免、表彰奖励上应把审计整改情况纳入其中，对审计整改不力的单位和责任人，不予提拔和表彰奖励。此外，还应通过将审计整改情况向社会公布等方式，让社会舆论来促进审计整改。

二是审计机关也要从自身建设的角度查找问题，在思想观念和具体措施上有所转变。审计整改中长期存在屡审屡犯问题的原因是多方面的，审计机关自身的原因也是一个方面。比如，就各级审计机关整体来讲，有的审计机关是否存在重审计轻整改、重处罚轻问责的问题？各级审计机关在审计执法程序、审计现场管理、审计问题定型上要求都非常严格，并且有一套行之有效的管理、考核和责任追究机制。但是从执法理念上看，有的审计机关是否也有以罚代审的问题？有的审计机关，在审计完成后出具的审计报告里面关于处理处罚的问题分析的比较透彻，但是在审计建议上却比较笼统或者缺乏可操作性，让后续的审计整改工作不好开展。最重要的是对有些问题责任人没有进行有效的追责问责，缺乏震慑力，这样在无形中造成了被审计单位问题长期存在。因此，解决屡审屡犯这一“牛皮癣”，一定要对症下药，多种措施并举。