王云龙：加大煤炭由一次能源转化为二次能源力度

中国人大网讯 6月30日下午，十二届全国人大常委会第十五次会议举行分组会，审议大气污染防治法修订草案。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王云龙审议认为，草案二次审议稿缺少加大对煤炭加工转化的专门要求，建议在第4章第1节中加上煤炭转化内容，特别是加大煤炭由一次能源转化成二次能源的力度，这对于生态文明建设，减少污染，特别是保障国家能源安全，保障国家安全有重要意义。同时建议在“十三五”计划中，从国家安全的高度，认识煤炭在我国能源中的地位和作用，把清洁煤的高效利用，把煤电超低排放的改造、煤制油、煤制气等，加大安排的力度。

王云龙建议在草案第30条“逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重”后面，加上“加大煤炭转化的力度，特别是加大煤炭由一次能源转化为二次能源的力度。”理由如下：草案要求减少煤炭在一次能源消费中的比重，必须要有替代能源，否则无法适应经济社会发展的需要。我国的能源结构是“多煤、缺油、少气”，而能源消费主要依靠大量进口油、气是靠不住的。石油安全问题已经成为不可回避的现实问题。其他清洁能源如风、光、水、核等能源加快发展非常重要，应加大力度，但仍难以成为能源的主体，无法替代煤炭的主体地位。因此，减少煤炭在一次能源消费中的比重，必须要加大煤炭的转化，使煤炭由一次能源转化成二次能源。煤炭转化成二次能源，目前看，主要是煤发电、煤制油、煤制气三个方面。关于煤发电的问题，主要需要解决的是污染问题，现在一些电厂采取的超低排放，可以做到比燃气发电排放的二氧化硫、氮氧化合物、粉尘都要低，而且成本要低得多，燃气发电以一立方气3.5元来计算，一度电0.92元。而燃煤电厂采用超低排放技术，按一吨煤600元计算，只比改造前增加2至3分钱，成本只有燃气发电的三分之一。因此应大力发展超低排放的燃煤电厂，特别是坑口电站，可以大大减少污染。减少燃气发电，把宝贵的气用在更需要的地方。现在有的省在这方面改造力度很大，希望国家能给予支持，电网应优先安排超低排放火电机组发电上网。关于煤制油的问题，根据我国已有的百万吨级以上的煤制油厂的实践来看，技术上是成熟的，环保上也是符合要求的。目前的成本相当于国际油价，当国际油价低时，缺乏竞争力。要想办法降低成本，怎样降低成本呢？除了加大科技力度改进催化剂，提高出油率，加强管理等等以外，要从税收上给予支持。现在煤制油的税收和原油炼油的税收政策一样，原油炼油和煤制油是两个完全不同的概念，完全不同的生产过程，原油炼油能承受，煤制油就无法承受了，两者采用同样的税收政策，不利于煤制油的发展。煤化工行业，如煤制烯烃、煤制甲醇等均不需缴纳消费税，建议煤制油也参照上述行业予以免除消费税，减少增值税。这样做既不会减少财政收入，又能促进煤制油的发展，如果我国能有相当规模的煤制油的能力，既可以增加财政收入，更重要的是保障能源安全，不怕被人卡脖子。拥有相当规模的煤制油能力，这对于我们这个缺油国家有战略意义，希望能从国家安全的角度来考虑这个问题。关于煤制气的问题，煤气是清洁能源，要大力开发利用现在的煤层气，大力发展煤制气，特别是地下煤制气，这是一个重要方面，应大力发展。