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张德江在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上的讲话

(2015年4月24日)

全国人大常委会委员长 张德江

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各位委员、各位同志:

    本次常委会会议议程较多,都很重要。在大家的共同努力下,顺利完成了各项预定任务,共审议13件法律和有关法律问题的决定草案,通过其中的9件;听取审议国务院2个工作报告;批准1件国际条约;还决定了人事任免等事项。

    修改食品安全法是今年立法工作的一个重点,是关系人民群众切身利益的一件大事。我们以高度负责的态度,深入调查研究,广泛听取意见,两次全文公布法律草案,积极回应人大代表和社会关切。经过三次审议,本次会议表决通过了食品安全法修订草案。这次修订,突出预防为主、风险防范,进一步完善食品安全风险监测、评估和安全标准等基础性制度,实施最严格的食品生产、销售、餐饮服务全过程监管,强化对违法生产经营、监管失职渎职等行为的法律责任追究,建立包括有奖举报、信息发布、责任保险等在内的食品安全社会共治体系,法律的可操作性、可执行性进一步增强。有关方面要广泛宣传、认真实施修订后的食品安全法,增强食品生产经营者的主体责任意识和消费者的安全防范意识,动员全社会力量,共同维护“舌尖上的安全”。

    本次会议通过了广告法修订草案。这是广告法公布施行20年来的首次修改。新修订的广告法,适应经济社会发展的客观需要,坚持问题导向,针对实践中的新情况和社会公众反映强烈的虚假广告、广告代言、互联网广告等问题进一步完善相关制度,规范了广告活动各方的行为,明确了主体责任,加大对虚假违法广告行为的惩处力度。修订后的广告法,对于促进广告业健康发展、保护消费者合法权益、维护经济社会秩序将发挥重要作用。

    按照凡属重大改革都要于法有据的要求,本次会议在认真审议国务院相关议案的基础上,分别通过了关于修改港口法等七部法律的决定、关于修改电力法等六部法律的决定、关于修改义务教育法等五部法律的决定、关于修改计量法等五部法律的决定、关于修改药品管理法的决定、关于修改文物保护法的决定等6个决定,涉及24部法律和1个有关法律问题的决定,对这些法律和决定中有关行政审批、价格管理等方面的个别条款作出修改,为进一步深化行政审批制度改革和价格改革提供了法律依据和支持。本次会议还作出了关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定,授权最高人民法院在10个省(区、市)选择部分基层和中级人民法院开展人民陪审员制度改革试点工作,明确试点目的、原则、范围、期限、暂时调整适用的有关法律规定等,规定试点具体办法由最高人民法院会同有关方面制定,报全国人大常委会备案。以立法形式就相关问题作出决定,是近年来全国人大常委会贯彻法治原则、适应改革需要、依法行使职权的一个重要形式,应当不断总结、完善、提高。立法工作要主动适应改革需要,积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,改革和法治同步推进。

    设立自由贸易试验区,是党中央为推进改革开放作出的重大战略决策。全国人大常委会大力支持自由贸易试验区建设,先后于2013年8月、2014年12月作出关于自由贸易试验区的2个授权决定。本次会议听取审议了国务院关于自由贸易试验区工作进展情况的报告。常委会组成人员积极评价国务院及有关地方政府的工作,普遍认为自贸试验区建设取得重要阶段性成果,特别是上海自贸试验区设立一年多来,探索积累了许多重要的试点经验。同时大家指出,自贸试验区建设是一项新探索,没有现成模式可循,工作难度大、要求高。一要积极稳妥、深入推进自贸试验区建设,坚守底线,防控风险,切实使自贸试验区成为改革开放排头兵、创新发展先行者。二要加强顶层设计和统筹协调,紧紧围绕改革开放大局和国家重大区域发展战略,统筹部署各自贸试验区先行先试工作,各自贸试验区既要突出特色,又要有机联系。三要着力推进制度创新,探索负面清单管理模式,不断推进贸易和投资便利化,完善事中事后监管,提升政府治理水平和监管能力,形成更多可复制、可推广的经验。四要注重运用法治思维和法治方式,依法推进自贸试验区建设,对实践证明已经比较成熟的改革举措,及时依法上升为法律法规,建设法治化营商环境。

    会议听取审议了国务院关于公共文化服务体系建设工作情况的报告。常委会组成人员普遍认为,近年来我国公共文化事业发展迅速,覆盖城乡的公共文化网络初步建成,重大文化惠民工程深入实施,人民群众精神文化生活逐步改善,取得的成绩应予充分肯定。同时也要看到,我国公共文化服务体系建设还存在底子薄、欠账多,城乡和区域发展不平衡,财政投入偏少,服务效能不高,基层工作队伍不稳定等问题。要按照建设社会主义文化强国的要求,紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观、保障人民群众基本文化权益,加快构建现代公共文化服务体系,加强公共文化体育设施网络建设和队伍建设,加大公共文化产品和服务供给力度,创新公共文化管理体制和运行机制,推进基本公共文化服务标准化、均等化、法制化,让人民群众享有更多更好的文化发展成果。

    这次会议审议的法律草案比较多,有的社会关注度高,有的专业性强,有的工作量大。会后,请法律委员会、法制工作委员会会同有关方面,认真研究常委会组成人员和列席会议的同志对有关法律草案提出的意见建议,广泛听取各方面的意见建议,加强立法论证和立法评估工作,进一步修改完善相关法律草案,依法提请以后的常委会会议审议。常委会组成人员和列席会议的同志对有关报告提出的意见建议,请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》,送有关方面研究改进工作参考。

    各位委员、各位同志,十二届全国人大三次会议批准了全国人大常委会工作报告,对今年常委会各项工作作出全面部署。大会闭幕一个多月来,我们积极有序开展立法、监督、代表、对外交往等各项工作;同时根据大会精神,委员长会议调整完善了全国人大常委会2015年工作要点和立法、监督工作计划,已印发各位组成人员。总的看,今年的工作任务更加艰巨繁重。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,紧紧围绕“四个全面”战略布局依法行使职权,不断提高人大工作水平。这里,我就做好立法工作讲几点意见。

    常委会2015年立法工作计划安排审议立法项目有25件,此外还列有一批预备项目。同前两年相比,今年的立法数量有较大幅度增加,而且难度和要求也在增大。这是党和国家事业发展对立法工作提出的新要求,我们必须更加积极、更加主动做好立法工作,注重提高立法质量,确保完成立法任务。

    一要着力抓好中央确定的重点立法项目。《中央政治局常委会2015年工作要点》明确了需中央研究的重大立法事项,《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》也提出了一批重要立法项目。要把这些立法项目摆在常委会立法工作重要位置抓紧抓好,以高度负责的精神、严谨细致的作风,依法按程序认真做好法律草案起草和审议工作,保证顺利出台。立法工作中的重大问题、重要情况,由常委会党组及时向党中央请示报告,按照中央决策依法认真做好相关立法工作。

    二要及时调整常委会立法规划。本届常委会立法规划是2013年确定的。我们要认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和中央重大决策部署,根据新形势新要求及时对常委会立法规划作出必要的调整。凡需要在本届全国人大常委会任期内完成或启动的立法项目,一般应列入常委会立法规划,由常委会党组报请党中央批准后组织实施。每年的常委会立法工作计划要根据立法规划作出具体安排,加强重点领域立法,坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,使常委会立法工作更好适应改革和经济社会发展需要。

    三要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这是党的十八届四中全会提出的新要求,修改后的立法法对此已作出明确规定。我们要切实增强责任感和使命感,健全人大主导立法工作的体制机制,健全专门委员会、工作委员会组织有关部门参与起草重要法律草案制度。本次会议初次审议的证券法修订草案、种子法修订草案,就是由全国人大财政经济委员会、农业与农村委员会分别牵头组织起草并依法提请审议的。今后要坚持和完善这一做法。立法规划调整后,有关委员会牵头组织起草的任务增加了,责任也更大了。各专门委员会、工作委员会要认真做好法律草案的研究论证和起草工作,着力提高起草工作质量,更好发挥主导作用。对“一府两院”方面牵头起草的法律草案,有关委员会也要提前介入、积极沟通,及时掌握工作进展情况,做好审议准备工作。

    四要深入推进科学立法、民主立法。立法必须从中国国情和实际出发,遵循经济规律、自然规律和社会规律,坚持求真务实、有效管用,切实增强法律的及时性、系统性、针对性、有效性,注意防止产生法律“好看不管用”的现象。认真贯彻实施修改后的立法法,抓住提高立法质量这个关键,加强和改进立法工作。坚持并健全法律草案公开征求意见机制,更加注重发挥人大代表参与起草和修改法律的作用,拓宽公民有序参与立法途径,继续做好立法评估工作,努力做到人民有所呼、立法有所应。

 

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