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人大代表热议全国人大常委会工作报告

改革发展大棋局下好法治先手棋

浏览字号: 来源: 法制日报 2015年3月9日

  3月8日下午,听完全国人大常委会委员长张德江所作的全国人大常委会工作报告后,全国人大代表、内蒙古自治区包头市传染病医院影像科主任胡瑞峰意犹未尽。“可以看出,为改革构建更完善法律框架、服务改革大局,是去年全国人大常委会各项工作的主线。”

  法者,治之端也。在风起云涌的改革大潮中,在“四个全面”相互激荡的蓝图里,各项工作无不以法治为框架、用法治作支撑、由法治来贯穿,法治在改革大棋局中发挥着“先手棋”作用。报告透出,无论是立法、监督还是代表工作,全国人大常委会都紧紧围绕深化改革,为改革提供更有力的法律支撑。

  立法引领改革释放法治红利

  2014年,十二届全国人大常委制定反间谍法、航道法两部法律,修改环境保护法、军事设施保护法、预算法、行政诉讼法、安全生产法5部法律,打包修改保险法等5部法律,通过8个法律解释和8个有关法律问题的决定。

  “2014年立法工作中,囊括制定、修改、解释等几乎所有立法形式,全国人大常委会也是蛮拼的。”胡瑞峰说。

  回顾2014年全国人大常委会立法足迹,通过立法推动和落实重大改革举措成为一大亮点。而充分发挥立法对改革的引领和推动作用,是2015年全国人大常委会工作重心之一。正如报告所说,要“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据”。

  “全面深化改革应在完善的社会主义法治体系下展开,重要改革举措应得到法律授权,确保改革举措在法治轨道上推进。”全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副总经理朱良玉说,全国人大常委会越来越重视立法民主性,让人民群众、各行业专家、各级人大代表参与到立法过程中。过去一年,全国人大常委会完善法律出台前评估工作、完善公布法律草案征求意见机制等举措有目共睹。

  立良法离不开与时俱进。报告指出,立法要主动适应改革和经济社会发展需要。全国人大代表、青海省果洛藏族自治州人大常委会副主任诺尔德对此深表赞同,“全国人大常委会及时立法、修法,不仅能更充分发挥立法对改革的引领和推动作用,也让人民群众享受到更多法治红利。”

  坚持问题导向监督精准点穴

  一年来,十二届全国人大常委会共听取审议“一府两院”13个工作报告,检查4部法律实施情况,开展3次专题询问、4项专题调研。报告中的这组数据,展现出全国人大常委会监督工作紧锣密鼓的节奏。

  “节能减排、大气污染防治、新农村建设、安全生产、城乡社会保障体系建设、深化行政审批制度改革……全国人大常委会监督工作围绕的都是事关改革发展稳定全局的重要问题,是人民群众普遍关心的热点难点问题。”朱良玉说。

  “对改革攻坚中的重大问题尤其要加强监督。人大监督工作是一次‘体检’,人大代表扮演的是啄木鸟角色。现在人大监督动真格,发挥的作用日益重要。”诺尔德说。

  这一点从2014年深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的专题询问中便可“管中窥豹”。推动简政放权、取消和下放行政审批事项,是近几年我国重大改革部署。常委会听取审议国务院关于深化行政审批制度、改革加快政府职能转变工作情况的报告,并开展专题询问。

  “如何防止重数量、轻质量,部门各自为战,提高简政放权的质量和实效?”“对明放暗不放、打折扣、搞变通的乱作为,怕出乱子、推诿扯皮、只喊不动的不作为,采取了哪些治理措施?”专题询问中,各种问题不避难点,辣味十足,有效促进简政放权含金量的提升。

  诺尔德建议,人大监督要进一步创新形式、增强实效、去形式化。要加大发现问题后的追踪力度,特别是与改革相关的重大事项,应及时关注问题是否得到有效改进;应加大透明度,及时公开执法检查和专项询问的结果,问题如何得到改进、尚未得到改进的原因都要让公众知晓。

  代表好声音成深化改革助推器

  “代表提出的8576件建议、批评和意见,现已全部办理完毕并由承办单位答复代表,建议所提问题得到解决或者计划逐步解决的占建议总数的79.8%。常委会办公厅加大协调督办力度,确定19项重点建议,涉及14个代表团和611名代表提出147件建议。”报告中的这些数据,充分显示了2014年代表建议办理工作的给力成效。

  2014年是全面深化改革元年,代表建议办理助推深化改革是一大亮点。针对代表们关注重大改革举措的中肯建议,各承办单位把办理代表建议与全面深化改革结合起来,在研究起草政策文件和法律法规时充分吸收采纳代表意见,通过办理建议凝聚社会共识,破解发展难题。

  比如,针对代表提出的推动长江经济带发展的建议,国家发改委在牵头起草相关文件时,邀请全国人大财经委和相关地区代表赴湖南、四川实地调研。2014年9月12日,国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》,代表提出的许多意见得到充分体现。

  “人大要进一步监督政府各部委办理代表议案和建议的落实,加强和代表的沟通,同时建立办理情况跟踪机制,满意度复评机制,促进更多的代表议案和建议得到实质性落实,充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。”全国人大代表、内蒙古自治区赤峰市农业技术服务中心推广站站长汪耳琪说。

  除了代表建议办理方面的成效,全国人大常委会还建立健全并认真落实委员长会议组成人员、常委会委员联系代表制度。2014年,委员长会议组成人员直接联系87名全国人大代表,常委会委员联系333名全国人大代表,先后邀请300多名代表列席常委会会议,首次邀请部分代表参与预算草案、计划草案初步审查。

  2014年,应邀列席第十二届全国人大常委会第十次会议的汪耳琪说:“希望更多代表能够获得列席人大会议的机会。希望组织更多代表调查研究和视察活动,让代表更好了解经济社会情况,在每年人代会上更真切反映人民心声。”

  此外,她建议建立代表议案、建议、会议简报数据库,方便代表在履职工作中进行查阅和学习;加强人大网站代表服务专区的时效性,为代表提供更多参阅材料和学习平台。(李想)

责任编辑: 原娜
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